Незаконный «игнор»

Частая ситуация: гражданин пишет обращение (жалобу) в инстанцию, которая, по его мнению, способна решить проблему. Но вот проходит установленный Законом «Об обращениях граждан» месячный срок, а ответа все нет. Что это - чиновничий произвол или что-то еще?

Возможно и первое. По данным Сумской облгосадминистрации, в прошлом году с нарушением сроков рассмотрения в Сумской области были рассмотрены 194 обращения (5%), причем 141 из них - органами государственной власти и местного самоуправления.

Если ответ на запрос в органы власти не дан в месячный срок, это может стать законным основанием для жалобы на чиновника, к которому было адресовано обращение, в высшую инстанцию или в суд. Но сначала нужно побеспокоиться о наличии доказательств. Поэтому обращение должно быть в двух экземплярах, один из которых ваш. Он должен быть зарегистрирован в том органе, куда вы обращаетесь, заверен подписью и печатью, а также на нем должен быть входящий номер. В этом случае у вас есть доказательство, которое можно использовать в суде.

Когда «игнор» законен

Но бывает, что причина в другом. Как сообщили «Данкору» консультанты недавно созданной в Сумах «Юридической клиники», если орган власти, в который поступило обращение, не компетентен решать данный вопрос, он не обязан отвечать на запрос гражданина. Кроме того, вопрос может быть отнесен к категории «не подлежащих рассмотрению» или «имеющих малую значимость». Не рассматриваются и анонимные обращения, а также такие, где проблема излагается без приведения конкретных фактов.

Чтобы избежать «игнора» со стороны чиновников по этим причинам, лучше заранее уточнить, куда все-таки обращаться, и хорошо подумать над текстом обращения. Лучше всего проконсультироваться у юриста.

Писать ли Президенту?

По данным Сумской ОГА, каждое четвертое обращение поступает в местные органы власти через Администрацию Президента, Кабмин и центральные ведомства, хоть и находится в компетенции местных организаций и учреждений. Стоит ли писать в высокие инстанции, и если да, то когда?

«Не обязательно сразу ехать с жалобой к Президенту, - считает исполнительный директор Сумского отделения Ассоциации налогоплательщиков (АПНУ) Ирина Ковбасюк. - Если требуется вмешательство местных властей, мы приглашаем в нашу общественную приемную для переговоров в неформальной обстановке представителей власти, которые могут помочь решить проблему».

«Люди, как правило, законодательства не знают, - говорит консультант Сумского отделения АПНУ В.Онищенко. - А если разобраться, то проблема, возможно, не так уж сложна и ее можно решить без обращения в высшие инстанции». К тому же последние, как правило, все равно «спускают» обращения ниже - для рассмотрения на местном уровне. Но если человек уже писал в городскую, а затем в областную инстанции - тогда появляются формальные основания требовать рассмотрения вопроса выше.

«На днях ко мне приходил чернобылец, - рассказывает В.Онищенко. - Ему неправильно выплачивали зарплату. Он собрал все постановления бывшего СССР, обратился в суд. Суд ответил ему, что выплачивать ему льготы или нет, решает руководитель предприятия. Теперь ему, естественно, ничего не остается, как писать в Верховный Суд. Тут действительно есть смысл поспорить».

Несправедливые жалобы

На коллегии ОГА 30 марта выступили несколько председателей райадминистраций, которые приводили примеры необоснованных обращений граждан: мол, живу в Глухове, а хочу жить в Сумах - дайте 5 тыс. долларов!

Факты юридически не обоснованных жалоб сумчан есть и в практике Сумского отделения Ассоциации налогоплательщиков.

«Кроме того, что мы помогаем предпринимателям писать жалобы на госорганы, допустившие нарушения, наша задача еще и в другом, - говорит И.Ковбасюк.
- Бывают ситуации, когда мы как специалисты «видим», что не поможешь человеку, если он допустил нарушения и должен нести за них ответственность. Понятно, что никто не хочет платить штраф. Некоторые предпочитают писать бесконечные жалобы, лишь бы оттянуть их уплату. В этом случае мы объясняем человеку, что он ничего не выиграет, стараемся не допустить лишней писанины».

Бесплатная юридическая помощь

Бесплатную юридическую консультацию можно получить в Сумском отделении Ассоциации налогоплательщиков (т. 34-00-80) или в «Юридической клинике» (расположена в здании библиотеки им.Шевченко).

Госорганы недовольны обилием обращений граждан

По данным Сумской облгосадминистрации, за 2003 г. в областные госорганы и органы местного самоуправления поступило 118 тыс. обращений, а 65 тыс.
граждан побывали на приемах у чиновников. Как отметил заместитель сумского губернатора Николай Соколов, много обращений по пенсионной реформе, невыплате зарплаты, жилищно-коммунальным проблемам.

ОГА в ответ провела работу по предупреждению жалоб путем информирования населения по «горячим вопросам»: люди якобы обращаются по таким из них, на которые должны знать ответы. Это снизило количество обращений на 10%, а повторных обращений - на 7%. Но чиновники все-таки недовольны таким результатом.