Чиновничий голод

На сегодняшний день штат аппарата Сумской облгосадминистрации насчитывает 97 человек, сообщили нам в отделе кадров ОГА. Всего же в Сумской области на государственной службе 2 тыс. человек. И это не считая чиновников, работающих в органах местного самоуправления и территориальных органах министерств и ведомств.
Много это или мало? Во всяком случае, наблюдается недобор кадров на чиновничьи должности. Сейчас есть ряд вакансий, на которые не удается подобрать соответствующие кадры. Прежде всего это касается райадминистраций.

Чиновничьи зарплаты

Далеко не всех прельщает оклад в 530 грн. — столько получает сегодня начинающий чиновник. Впрочем, надбавки позволяют чиновнику со стажем получать до 1,5 тыс.
грн. — примерно такова средняя зарплата в госорганах. Ну а разных надбавок предусмотрено много — например за кандидатскую степень или знание и использование иностранных языков. Причем за европейский язык добавляют 10 процентов должностного оклада, а за африканский или угро-финский — 15%. Больше всего получают председатели облгосадминистраций — от 15 до 17 минимальных зарплат (с 01.04.07 г. — 420 грн.), т.е. от 6,3 тыс. грн., а с надбавками и премиями их зарплата может превышать 10–12 тыс. грн.

Вообще же, чиновничьи зарплаты регламентируются постановлением Кабмина №268 от 9 марта 2006 г. В мае Кабмин внес изменения в постановление N268, решив повысить должностные оклады госслужащих высшего звена на 7 процентов, а ведущих и главных специалистов — на 16%.

Как попасть на службу

Если же кому-то все-таки интересно попробовать себя на госслужбе, следует знать, что прием на государственную службу осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком, устанавленным соответствующим Положением, утвержденным Кабмином. Данные о вакансиях должностей государственных служащих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позднее чем за месяц до проведения конкурса. Например, в газете "Сумщина" или на официальном сайте Сумской облгосадминистрации www.state-gov.sumy.ua/vacancy.htm.

Справка. День государственной службы Украины установлен указом Президента Украины в 2003 году. Согласно документу, этот профессиональный праздник отмечается ежегодно 23 июня — в День государственной службы Организации Объединенных Наций.

У нас не готовят

Сумские вузы не готовят кадры для органов госуправления. Специализированный вуз — региональный институт государственного управления — в Харькове. Там готовят госслужащих 4–1 категорий. Кроме того, в четырех вузах Украины есть магистратура государственной службы, где можно получить второе высшее образование: там готовят госслужащих 7–5 категорий. Сумчане учатся в Харьковском государственном экономическом университете.

Хорошо берут

17,4 процента украинцев считают, что основной причиной коррупции является злоупотребление служебным положением. Еще 14,7 процента респондентов уверены, что распространению взяточничества способствует слабый контроль за действиями чиновников со стороны правоохранительных органов. 10,9 процента опрошенных видят проблему в несовершенстве законодательства. Самой незначительной причиной коррупции граждане Украины считают «низкую зарплату чиновников». Должностных лиц поддержали только 3 процента опрошенных. Таковы результаты опроса, проведенного в этом году Киевским институтом социологии под руководством компании «Менеджмент Сиситемс Интернешенл» при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию.

Зарплаты городских чиновников

Еще в 2005 г. зарплата специалиста первой категории в органах местного самоуправления составляла 190 грн., руководитель структурного подразделения получал 230 грн., городской голова - 400 грн. На сегодняшний день служащие среднего уровня получают 500-600 грн., руководители структурных подразделений — около 1000, мэр и его заместители – около 2000 грн. Плюс надбавки. Наибольшая надбавка начисляется за выслугу лет (от 10 до 40%), причем на всю сумму оклада и других надбавок.

Как туда принимают

Порядок приема граждан на работу в органы местного самоуправления регламентируется Положением о замещении вакантных должностей в органах местного самоуправления, принятым Сумским горсоветом в конце прошлого года. Если говорить кратко, то о наличии вакантных должностей дается объявление в СМИ и на сайте мэрии. На протяжении месяца каждый желающий, который отвечает требованиям к данной должности, может подать заявление. Затем проводится заседание конкурсной комиссии, куда входят депутаты горсовета и служащие. Проводится письменный экзамен, в ходе которого претендент должен ответить на пять вопросов общего плана и пять — специфических. Если человек набирает 12 баллов из 25 возможных, он не допускается к собеседованию, если от 13 и выше – проходит собеседование. Потом комиссия принимает решение рекомендовать или не рекомендовать данного человека на данную должность. Рекомендации подаются городскому голове, и он принимает окончательное решение. Те, кто показал себя с хорошей стороны, но кому не хватило должности, зачисляются в резерв и могут быть приняты на должность того же уровня в случае появления вакансии.

Комментарии

Свободным людям там делать нечего

Александр Хоруженко, директор Центра исследований региональной политики. Работал начальником управления внутренней политики Сумской ОГА в 2006 г.

— Основным аргументом для меня пойти на государственную службу стало желание быть причастным к проведению широких реформ в стране. В то время это было вполне реально, и я согласился. Первые месяцев пять я работал с огромным энтузиазмом, даже во вред личной жизни и семейным интересам. Небольшую команду новых людей, которая тогда появилась в областной администрации, я четко это помню, воспринимали как оккупантов, боялись и ненавидели одновременно... Мне это нравилось.

Первым шоком для меня стало, когда начальник юридического отдела, рангом на порядок ниже меня, отказалась подписывать мой документ, ссылаясь на мелкие нюансы, и при этом саркастично заявила: "Мальчик, ты думаешь, что ты такой умняй — вот так все возьмешь и поменяешь? Я здесь двадцать лет рабо таю, и без меня ничего ты не сделаешь". Тогда удалось поставить ее на место, но я понял, что быстро и по-новому работать не выйдет. Со временем были "забортованы" и остальные инициативы. Стало тошно и неинтересно.

Что там понравилось? Не знаю, ответить трудно. Что не понравилось? Первое, постоянная нервозность, невозможность сосредоточиться на самой работе. Второе, мизерная зарплата, на которую тяжело выжить. Поэтому многие "подрабатывают" — легально или не совсем.
Третье, там почти нет дружеских отношений, только интриги и подсиживание. Кто делает вид, что тебе друг, от таких нужно держаться подальше, и вообще этому не верить.

Относительно потенциала. Для меня лично хождение на государственную службу было временным: я все-таки научный работник и выходец из экспертной среды. Поэтому тот период в жизни больше навредил моему развитию, чем что-то дал. И людям с серьезной жизненной позицией, свободным по своей сути, там просто вредно находиться.

Некоторым это подходит

Евгений Кузьменко, журналист, живет в Киеве. Работал специалистом управления внутренней политики Сумской ОГА в 2000-2001 гг.

— Ушел я, во-первых, потому, что контроль (в том числе съемка митингов на видео) оппозиционных сил (одна из функций управления в то время) радикально не совпадал, извините за пафос, с моими убеждениями; во-вторых, потому что появилась возможность заняться журналистикой, которая оказалась интереснее по всем статьям. Преимуществ госслужбы я не увидел. Разве что стаж, социальные гарантии — да, это серьезно. Один мой друг, человек многоплановых талантов, до сих пор работает в сумских органах власти — привык, да и для семьи стабильнее и спокойнее. Некоторым людям по своему психофизическому типу легче работать на одном месте и быть в постоянном подчинении, их не раздражает бумажная рутинная работа. Многие люди гордятся своим статусом госработника. Психология чиновника (стандартного) — сделать так, чтобы понравилось начальству. Есть особые аккуратисты: если они не враждуют с начальством, то последнее их весьма ценит. Есть и удивительные подлизы. Есть чиновники, которые радеют за дело, но это ведь просто свойство хорошего сотрудника, вне зависимости от места работы.

Сравнивать отношение к госслужбе в Киеве и Сумах мне сложно, тем более что в Киеве я на государство не работал. Но, думаю, в регионах чуть больше пиетета к госвласти. Работать в киевской мэрии, безусловно, престижно (а для людей, не чуждых коррупции, и весьма прибыльно). Все зависит от престижа самого органа власти и от должности: чем выше ранг госслужащего, тем больше возможностей.

Возможно, уйду

Владимир Чепик, главный специалист отдела мониторинга использования коммунального имущества Сумского горисполкома:

— Я еще и депутат горсовета, поэтому попал в комиссию по использованию коммунальной собственности, заинтересовался и, чтобы более детально разобраться, почувствовать на своей шкуре работу чиновников, решил пойти в исполнительную власть.

Работаю 7 месяцев и начинаю сам себе ставить вопрос: «А зачем мне это надо?» Действительно, зарплаты небольшие, карьера — кто его знает… Я точно знаю, что инициатива чиновников низшего ранга, мягко говоря, в большинстве случаев не приветствуется начальством. На данном этапе государство создало такие условия для молодежи, что в органы местного самоуправления ей нет смысла идти. Там в основном работает старшее поколение. Хотя это большой опыт работы с людьми, это воспитывает. Но молодым людям лучше всего идти в бизнес.

Пока я планирую оставаться здесь, но, если условия в течение года не изменятся, думаю, что уйду.

Молодежь нам нужна

Геннадий Минаев, мэр г.Сумы:

— В чиновники я пошел потому, что так на роду написано — иначе говоря, так сложилась судьба. Интереснее бизнес, ответственнее — госслужба, хотя у меня не госслужба, а работа в органах местного самоуправления. Это несколько разные вещи. Жалею ли, что подался в мэры? Не жалею.

Вчерашний выпускник вуза может себя реализовать в качестве чиновника, если он этого хочет и будет настойчив, самоотвержен и правильно оценит свой потенциал. Хотя реализовать себя в нынешней системе действительно трудно. А нам молодежь очень нужна.
Местному самоупралению нужна энергия молодости и ее работоспособность, современный подход и новое мышление.

Чиновники-драконы

Леонид Мельник, завкафедрой экономики СумГУ, профессор:

— Чиновник отвечает за то, чтобы принимать решения быстро и эффективно, причем принимать те решения, которые нужны обществу. Но беда в том, есть что определенные проблемы как вне молодых чиновников, так и внутри их.
Внешняя проблема — низкая оплата труда (по сравнению с другими секторами экономики).
Если в Киеве в некоторых компаниях молодые люди уже сейчас получают до тысячи долларов, то зарплата в 100 долларов молодого чиновника не способствует отбору на госслужбу хороших специалистов. А они крайне необходимы, потому что принятие решений о распределении ресурсов, регулирование денежных потоков требует высочайшей квалификации. На фоне этой внешней проблемы возникает внутренняя проблема: чиновник может откладывать принятие решений, действуя по принципу "дали/не дали". И чиновник действительно может превратиться в чудовище, потому что на него начинает влиять "закон дракона", т.е. дракон, который сидит в каждом из нас, может вырасти в огромного дракона и превратить место, на котором он работает, в место зарабатывания денег.

... Я знаю бывших чиновников, которые, разочаровавшись в госслужбе, возвращались ко мне на кафедру. Это довольно высокого уровня профессионалы, но, к сожалению, они не смогли реализовать себя в органах управления, где у нас зачастую работают по старым консервативным традициям советского периода.

Желающих стало больше

Виктор Волонтырец, управделами исполкома Сумского горсовета:

- Сейчас спрос на работу чиновником местного уровня несколько вырос – благодаря повышению зарплат. На некоторые места претендует до десятка человек, а это уже альтернатива, которая позволяет выбирать лучших специалистов. "Например, в прошлый раз на занятие должности специалиста первой категории в Заречной райадминистрации (юрисконсульта) претендовало 9 человек, — рассказал В.Волонтырец. — Это впервые за нашу долгую работу. И сегодня у нас есть три человека на две должности в управление земельных ресурсов, в отдел культуры и туризма на замещение должности специалиста первой категории — пять кандидатов".

Правда, на некоторые другие должности вариантов по-прежнему нет. Например, инспектором ГАСКа изъявил желание быть один человек, работать в управлении реконструкции и капитального строительства – тоже один. Если говорить в целом, на работу юридического и экономического плана спрос есть, а вот в органы, занимающиеся благоустройством, жилищной политикой, соцзащитой населения хотят идти единицы.

Пояснения к иллюстрации

Чиновничий резерв. Из специалистов местного и регионального самоуправления, производственной, социально-культурной, научной и иных сфер, выпускников учебных заведений соответствующего профиля формируется кадровый резерв. Каждый чиновник должен готовить такой резерв для возможного замещения себя на конкретной должности. При проведении конкурса на замещение вакансии претенденты из резерва обычно имеют преимущество.

Присяжные. Впервые поступая на службу, чиновник принимает присягу: "Повнiстю усвiдомлюючи свою високу вiдповiдальнiсть, урочисто присягаю, що буду вiрно служити народовi України, суворо дотримувати Конституцiї та законiв України, сприяти втiленню їх у життя, змiцнювати їх авторитет, охороняти права, свободи i законнi iнтереси громадян, з гiднiстю нести, сумлiнно виконувати свої обов’язки".

Табель о рангах сегодня. Законом «О государственной службе» установлено семь категорий должностей государственных служащих, которым соответствуют 15 рангов. При принятии на государственную службу человеку присваивают определенный ранг. Очередной ранг присваивается через два года или досрочно — за выполнение особо ответственных задач. Ранг сохраняется за и в случаях, если чиновник перешел на должность более низкой категории или оставил государственную службу, а потом возвратился на нее.