Кроме того, проверок станет меньше и проверяющие теперь не смогут задерживаться более 15-ти рабочих дней, а на мелком предприятии – более пяти.

26 декабря вступил в силу Закон Украины "Об основных положениях госнадзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".

В Госкомпредпринимательства считают, что этот закон должен стать настольной книгой предпринимателя, поскольку им Законом теперь будут руководствоваться контролирующие органы при проведении проверок. Возможно, если закон заработает, наступит новый этап взаимоотношений предпринимателей и контролеров.

Что изменится

С 26 декабря перед началом проверки контролеры должны предъявить два удостоверения – служебное и удостоверение-направление, дающее право на осуществление данной конкретной проверки. Копию последнего контролер должен предоставить предпринимателю.

Плановая проверка может проводиться при условии уведомления не позднее чем за 10 ней до ее проведения.

В случае неполучения уведомления или отсутствия у контролера удостоверений предприниматель имеет право не допустить его к проверке.

Проверка может осуществляться только в присутствии руководителя предприятия, его заместителя или уполномоченного лица со стороны субъекта хозяйственной деятельности.

Если проверяющий приходит по жалобе, он должен предъявить эту жалобу. Предприниматель, в свою очередь, может проверить наличие разрешения от центрального органа исполнительной власти на осуществление проверки по данной жалобе. Теперь без такого разрешения проверку по жалобе проводить нельзя.

Субъект хозяйствования может привлечь к проверке и третьих лиц - юридических и физических(адвокатов,аудиторов, членов общественных организаций и др.).

И что самое интересное – Закон разрешает предпринимателю фиксировать процесс проверки на видео- или аудионосители. Это может стать хорошим подспорьем в суде (в случае несогласия с результатами проверки) или в правоохранительных органах – в случае коррупционных действий проверяющих.

Затраты, связанные с отбором и доставкой образцов продукции к месту проведения экспертизы, теперь будут осуществляться за счет проверяющего органа. Предприятие должно будет компенсировать затраты лишь в том случае, если экспертиза подтвердит факт нарушения. (Постановление Кабмина от 31 октября 2007 года №1279).

Реже и короче

Законом укорачивается срок проведения проверок – не более 15 рабочих дней, а для субъектов малого бизнеса - не более пяти рабочих дней (для плановых проверок). Для неплановых – не более 10-ти, а для маленьких предприятий – двух рабочих дней. Продлевать сроки проверок, как было раньше, Закон запрещает.

Периодичность плановых проверок новый Закон привязывает к степени риска (опасности для жизни, здоровья людей и окружающей среды) деятельности предприятия. Степеней всего три – высокая, средняя и незначительная.

Критерии определения степеней риска и связанную с ними периодичность проверок устанавливает каждый контролирующий орган отдельно. Одно и то же предприятие у одной контролирующей структуры может входить в категорию высокой степени риска, у другой – средней или низкой.

Принятые критерии определения степеней риска и периодичность проверок должны быть утверждены постановлением Кабмина Украины и обязательно обнародованы на официальном сайте контролирующего органа, чтобы предприниматель в любой момент мог с этим ознакомиться. Каждая проверяющая структура должна разработать и обнародовать унифицированные формы актов с перечнем вопросов, по которым будет осуществлять контроль.

Если контролирующий орган отнес предприятие к категории незначительного риска, то плановая проверка может осуществляться не чаще одного раза в пять лет. А неплановые проверки контролирующие органы имеют право проводить только при наличии четко оговоренных в Законе обстоятельств.

А изменится ли?

Необходимость принятия Закона вызвана неэффективностью существующего контроля при чрезмерности тотальных проверок. Цель нового Закона – снизить до минимума количество и сроки проверок и сосредоточить внимание проверяющих на тех предприятиях, которые представляют наибольшую угрозу для населения и окружающей среды. А также сделать процедуру проверки прозрачной, чтобы предприниматель смог проконтролировать правомерность требований проверяющих.

Как оказалось, контролирующие органы не готовы работать по-новому. Закон есть, а подзаконных актов, расписывающих деятельность, нет. Для приведения в соответствие с данным Законом требуют изменений более 80-ти законов.

Все проверяющие органы, кроме МЧС, саботировали разработку критериев определения степени риска и периодичности проверок.

"Опрос сотрудников проверяющих органов в Сумах показал, что никто из них не знает, что такое "степень риска", — говорит доктор юридических наук, профессор Сумского филиала Харьковского национального университета внутренних дел Татьяна Кравцова.

Если критерии и периодичность не будут разработаны, то, по новому Закону, все предприятия автоматически попадают в категорию незначительной степени риска. А это значит, что проверяющий данной инспекции сможет там появиться с плановой проверкой не чаще одного раза в пятилетку.

Как это было

По данным Сумской облгосадминистрации, на областном уровне правом проведения проверок субъектов хозяйственной деятельности наделены 17 организаций.

При этом они опираются на шесть кодексов, 47 законов, один указ Президента, 57 Постановлений Кабмина, 89 ведомственных акта. Лидерами по количеству плановых проверок является областная СЭС, главное управление МЧС в Сумской области и исполнительная дирекция областного отделения Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности. По количеству внеплановых – пожарные, налоговики, ветеринары.

По данным Международной финансовой корпорации, в 2007 году на каждого сумского предпринимателя в среднем приходилось по 1,3 проверки, на сопровождении которых они вместе потеряли более 108 тыс.
грн. (сумма бралась из расчета рабочего времени, на сопровождение контролеров).

К сведению: Новый Закон не распространяется на проверки в сфере валютного контроля, таможенного контроля на границе, контроля за соблюдением бюджетного законодательства и использованием государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора, государственного контроля на рынке финансовых услуг, в сфере защиты экономической конкуренции, а также оперативно- розыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия.

Комментарии

Сергей Глущенко, аналитик Международной финансовой корпорации: "Частый, длинный, дорогой, неэффективный"

- Несмотря на то что 95 процентов бизнеса у нас проверяется, большинство предприятий не выполняют нормативные требования. Не говоря о том, что многие нормативы приняты 30 лет назад. Проверки носят тотальный характер, а 80 процентов продукции, производимой в Украине, не соответствует стандартам.
О какой эффективности контроля можно говорить?!

В среднем три недели в год украинский предприниматель отвлекается на проверки. Украинский бизнес теряет 189 млн. грн. – это минимальная стоимость рабочего времени сотрудников предприятий, потраченного на сопровождение проверяющих. Зачастую проверяющий сидит до тех пор, пока чего- нибудь не найдет или пока ему не заплатят.

Фиксированное время проверки снизит маневр для коррупции. Одни и те же требования ко всем предприятиям обеспечат объективность.

Вячеслав Псарев, начальник Сумской областной санэпидемстанции: "Мы готовы, но…"

- Мы готовы к работе по новому Закону, но на сегодняшний день Минздрав не разработал критерии отнесения объектов к группам риска. Иначе вне надзора окажутся молоко- и мясоперерабатывающая промышленность, детские сады, школы и оздоровительные лагеря. Мы направили в Киев письма с просьбой разработать критерии, но ответа пока не получили.

Галина Подлубная, начальник Сумского областного управления по делам защиты прав потребителей: "Мы против предупреждений"

- Если за десять дней до прихода проверки надо предупреждать, то какие же нарушения мы найдем?! Это не значит, что предприниматель исправится. Он перенесет некачественный товар с одной точки в другую. А получение разрешения на проведение проверки в вышестоящем органе будет затягивать рассмотрение жалоб.

Татьяна Косодий, начальник Сумской территориальной госинспекции по труду: "Противоречит международной конвенции"

- Международная конвенция по труду предусматривает конфиденциальность информации. Наши сотрудники не имеют права разглашать имя человека, написавшего жалобу на своего работодателя, а новый Закон требует предъявить жалобу работодателю.

Лидия Тимченко, начальник управления аудита юрлиц ГНА в Сумской области: "А налоговая против"

- Что мы успеем за 15 дней проверить?! Нарушения надо еще найти, а не только проверить документы.
Мы ждем решения из ГНА Украины. Там считают, что налоговые органы работают в сфере бюджетного законодательства и на них данный Закон не распространяется. Если нам в Киеве скажут работать по- старому, будем исполнять.

Лариса Губская, зампредседателя Сумского областного отделения Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины: "Ребята, работайте в правовых рамках"

- Предприниматели, читайте Закон! Не зная Закона, вы платите там, где платить уже не надо. Закон действует, все должны гармонизировать с ним свою работу. Правила игры раньше были односторонними. Теперь Закон говорит: ребята, надо работать в правовых рамках. Органы контроля перешли со старых времен, в то время как бизнес сделал огромный рывок. Перестроиться им тяжело.

Самые активные контролеры 2007 года

По плановым проверкам:

Областная санстанция 18945

Главное управление МЧС в Сумской области 9766

Управление ветеринарной медицины в Сумской области 4448

Исполнительная дирекция областного отделения Фонда соцстрахования по временной утрате трудоспособности 3112

Территориальное управление Госгорпромнадзора по Сумской области 2495

По неплановым проверкам:

Главное управление МЧС в Сумской области 3690

Государственная налоговая администрация в Сумской области 1544

Управление ветеринарной медицины в Сумской области 1208

Управление исполнительной дирекции Фонда соцстрахования от несчастных случаев на производстве в сумской области 960

Главное управление Пенсионного фонда Украины в Сумской области 875

По повторным проверкам:

Государственная экологическая инспекция в Сумской области 1700

Управление ветеринарной медицины в Сумской области 1133

Областная санстанция 638

Территориальное управление Госгорпромнадзора по Сумской области 245

Территориальная инспекция по труду в Сумской области 182

Источник: Сумская облгосадминистрация по данным контролирующих органов области.