Вугільна промисловість роками накопичувала проблеми — заборгованість із зарплат шахтарям, скорочення видобутку, зношене обладнання та роботу шахт без модернізації понад 40 років. За відсутності змін Україна ризикувала втратити власний видобуток вугілля в найближчі роки.

У програмі враховано світові тенденції енергетичних ринків. За прогнозами Міжнародного енергетичного агентства, до 2035 року світовий видобуток вугілля зростатиме на 1,4–2% щороку. В умовах війни та загроз енергетичній безпеці збереження галузі в Україні вважають критично важливим.

Перший етап реформи передбачає створення єдиної державної акціонерної компанії на базі найбільш перспективних шахт. Планується оптимізувати управління, зосередити ресурси на ефективних підприємствах і поступово вивести галузь із хронічних збитків. Очікується, що це також відкриє можливості для залучення приватних інвестицій.

Серед інших цілей реформи — посилення соціального захисту шахтарів, відновлення потужностей зі збагачення вугілля, покращення контролю якості продукції, технічне переоснащення галузі та зменшення навантаження на державний бюджет. У перспективі уряд розраховує на зростання доходів місцевих бюджетів у вугільних регіонах і зміцнення енергетичної безпеки країни.