Каждый гражданин Украины сможет зайти на сайт НАЗК (Національне агентство запобіганню корупції)  и увидеть, с чем тот или иной чиновник, прокурор, следователь или судья пришел на свою должность, сколько ежегодно зарабатывает, чем владеет и с чем уходит. Тут же на сайте будет форма для сообщений о коррупции.

Предусмотрено четыре типа электронных деклараций: ежегодная, перед назначением на должность, во время увольнения и на следующий год после увольнения. В случае изменения своего имущественного положения в течение 10 дней чиновник обязан сообщить об этом в НАЗК через свой «электронный кабинет». Задача НАЗК – анализировать соотношение между доходами и расходами.

Самые ответственные ответят первыми

Сумским чиновникам, прокурорам, судьям и журналистам новую систему декларирования презентовали заместитель директора департамента контроля и проверки деклараций, мониторинга образа жизни Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции Татьяна Шкребко и руководитель проекта «Прозрачность и добропорядочность публичного сектора» Программы развития ООН в Украине «Онлайн против коррупции» Иван Пресняков. В рамках информационно-просветительской кампании они уже побывали в Виннице, Чернигове и Хмельницком, до конца сентября планируют объехать все областные центры.

Как рассказала Т.Шкребко, первыми - в течение 60 календарных дней с момента запуска системы - электронные декларации должны подать чиновники, занимающие ответственные и особо ответственные, а также с высоким коррупционным риском должности (ст. 50 Закона Украины "О предотвращении коррупции") - начиная от президента, главы правительства, народных депутатов, министров и заканчивая руководителями департаментов исполнительных органов власти. Кроме чиновников, задекларировать свои доходы должны следователи, прокуроры, судьи, государственные служащие и должностные лица местного самоуправления категории А и Б. Остальные госслужащие начнут заполнять электронные декларации с 1 января 2017 года. Тогда и произойдет окончательная замена бумажной системы декларирования на электронную.
Система электронного декларирования заработает в 00 часов 00 минут 15 августа 2016 года. Для перечисленных декларантов последний срок подачи – 13 октября. Декларации будут подаваться через сайт НАЗК путем заполнения соответствующих форм и будут храниться в едином государственном реестре (сейчас они находятся по месту работы).

Каждый может обличить

Проверка деклараций возложена на департамент финансового контроля и мониторинга образа жизни НАЗК (раньше проверяли налоговые органы). Критерии контроля: своевременность подачи, полнота и правильность заполнения формы, логическое и арифметическое соответствие. Полную проверку в обязательном порядке будут проходить декларации госслужащих, занимающих особо важное и важное положение, а также если не будет информации о доходах членов семьи или обнаружится несоответствие между образом жизни и информацией в декларации.

Все декларации будут опубликованы в открытом доступе на сайте НАЗК. Кроме открытости, профилактике коррупции должен способствовать новый для страны институт т.н. «обличителей», которым гарантируется анонимность. Общественные активисты, журналисты и другие неравнодушные граждане, занимающиеся мониторингом образа жизни чиновников, могут обратиться в НАЗК, если обнаружат несоответствие информации в декларации образу жизни декларанта. «Любой человек может нам предоставить информацию, и мы ее будем проверять», - заверила Татьяна Шкребко, при этом отметив, что за описки и ошибки карать не будут, а только в случаях, когда в действиях усмотрят умысел. Кроме того, в течение семи дней декларант может подать исправленную декларацию.
За неправдивые данные предусмотрены разные виды ответственности, включая уголовную (раньше ограничивались штрафом). Если стоимость утаенного имущества не превышает 138 тыс. грн. – дисциплинарная ответственность. От 138 до 345 тыс. грн - административная (штраф от 17 до 43 тыс. грн) Свыше 345 тыс. грн – административная (штраф до 51 тыс. грн) или уголовная (лишение свободы до двух лет).

16 шагов к разоблачению

Иван Пресняков подробно рассказал и показал потенциальным сумским декларантам, как действует система и в каком из 16 разделов что необходимо указывать. «Половина разделов может оказаться не актуальной, если в них нечего декларировать», - успокоил он аудиторию перед входом в систему.

Сначала каждый декларант должен пройти электронную идентификацию с помощью электронной цифровой подписи или BankID. После этого он будет иметь свой персональный электронный "кабинет" на сайте Национального агентства по предупреждению коррупции. Примечательно, что у половины пришедших на тренинг в Сумах не оказалось электронной цифровой подписи.

Как отмечалось, всего в электронной форме декларации 16 разделов. Декларант обязан показать не только свой доход, а и доход членов своей семьи (проживающих вместе и ведущих общий быт), причем в более объемном виде, чем было на бумажном носителе. Кроме того, надо будет указать всех совладельцев недвижимости, которой декларант владеет на правах совместной собственности. А также в специальном разделе указать имущество, принадлежащее третьему лицу, которое контролируется декларантом. Обязательно декларируется имущество, находящееся в аренде. Также обязательно указываются объекты незавершенного строительства (без стоимости) и земельный участок, на котором оно ведется. Теперь станут видны дома, в которых чиновники проживают годами, при этом не вводя их в эксплуатацию.

Кроме официальных доходов, недвижимости, автомобилей, счетов в банках, государственные чиновники обязаны декларировать и дорогие материальные ценности, принадлежащие как им, так и их родственникам. Специальный раздел отводится для декларирования движимого имущества (имеется в виду все, кроме транспортных средств, которые надо декларировать в другом разделе) – ювелирные изделия, картины, антиквариат, шубы, часы и др. предметы. Если субъект декларирования ими не владеет, но распоряжается, - все равно должен указать. Примечательно, что эта информация сначала вызвала гул в зале, но после слов, «если стоимость вещей превышает 100 минимальных зарплат за единицу», напряжение спало.
Также надо декларировать дорогостоящие подарки и наличные денежные средства в сумме, превышающей 50 минимальных зарплат.

Объем информации об имеющихся транспортных средствах тоже увеличился – требуется указать дату приобретения. Далее идет раздел «Ценные бумаги» и так далее…
Как сообщил Иван Пресняков, новая система уже работает в тестовом режиме, и можно испытать ее, зайдя на сайт www.try.declaration.org.ua

Зачем это надо

Организаторы презентации убеждены в том, что новая система электронного декларирования доходов и расходов обеспечит общественность действенным механизмом контроля за чиновниками, защитит честных и вытеснит коррупционеров. Кроме того, система электронного декларирования является условием для получения безвизового режима с ЕС и финансовой поддержки от МВФ.

- Есть три преимущества новой системы. Первая - ее открытость, ведь декларации будут публиковаться сразу после заполнения в автоматическом режиме на сайте. Это упростит контроль за чиновниками. Вторая - всесторонность - в частности недобросовестные чиновники уже не скроют свои имения за статусом «незавершенное строительство». Также им нужно будет декларировать имеющуюся наличность. Третья - административная и уголовная ответственность за умышленное предоставление ложной информации. Уголовная ответственность - до двух лет лишения свободы с запретом занимать должности государственной службы на срок до трех лет, - отметила Татьяна Шкребко.

- Прозрачность доходов и имущества служащего, публичность всех значительных изменений в его достатке станут предохранителем, который будет сдерживать потенциальных коррупционеров. Ведь коррупционные поступки гораздо лучше предотвратить, чем бороться с их негативными последствиями, - отметил руководитель аппарата облгосадминистрации Дмитрий Живицкий.

- Я думаю, трудно будет объяснить некоторым политикам, особенно если они раньше не занимались бизнесом, где они взяли деньги, - предположил председатель Сумской облгосадминистрации Николай Клочко.