В этом году в судах при вмешательстве органов прокуратуры области возвращено из незаконного владения и предупреждено неправомерное предоставление земельных участков общей площадью 531 га., взыскано и возмещено ответчиками 155,8 млн. грн. Об этом сообщила заместитель прокурора Сумской области Татьяна Мироненко (брифинг 13 сентября она давала еще в статусе зампрокурора – ред.)

Сумы – город МАФов и сервитутов

Одним из распространенных способов завладеть коммерчески привлекательными участками в обход земельных торгов является регистрация прав на сооружения, построенные в этих местах. Как сообщила Татьяна Мироненко, в данный момент прокуратура принимает меры по пресечению попыток отдельных предпринимателей оформить пользование коммерчески привлекательными земельными участками путем незаконной регистрации имущественных прав в соответствующих госорганах.

Сумским окружным административным судом уже удовлетворен иск заместителя прокурора области в интересах государства к управлению «Центр предоставления административных услуг в г. Сумы» Сумского горсовета, государственного регистратора этого управления, третьего лица, о признании незаконным и отмене решения о регистрации права частной собственности на комплекс нежилых сооружений, расположенных на берегу Псла в центре Сум на землях коммунальной собственности общей площадью 1,4 га.

Путем незаконной регистрации прав на сооружения, построенные на земельном участке, не отведенном для этой цели, предпринимателем совершена попытка вопреки установленному порядку оформить право пользования на привлекательный в коммерческом плане земельный участок. Кроме того, в данном случае прокуратура усмотрела нарушение общественного интереса, поскольку ограждение забором значительной площади на берегу реки нарушает права граждан на общее водопользование.

- МАФ – это не возможность получить землю. Иначе завтра там появятся заборы и доступ граждан к реке будет ограничен, - говорит Т.Мироненко.

Кроме того, по ее данным, в текущем году благодаря принятым мерам представительского характера, в Сумах отменены два незаконных договора сервитутов земельных участков, общая стоимость которых составляет более 1,1 млн. грн.

Так хозяйственный суд Сумской области 29 августа удовлетворил иск заместителя руководителя Сумской местной прокуратуры к Сумскому горсовету и физическому лицу-предпринимателю о признании незаконным решения и недействительным договора личного срочного сервитута, а также возвращении земельного участка стоимостью 938 тыс. грн в коммунальную собственность. Суд признал обоснованными доводы прокурора и подтвердил неправомерность передачи земельных участков коммунальной собственности в пользование предпринимателям для осуществления коммерческой деятельности на основании договоров сервитута в обход процедуры земельных торгов.

Вместо конкурса «сотрудничество» и «инвестиции»

По словам Т.Мироненко, несмотря на попытки в областном центре ввести практику предоставления земель без проведения конкурсных торгов, прокуратурой области заявлен иск в интересах Сумского горсовета к управлению капитального строительства и дорожного хозяйства Сумского горсовета и ЧП о признании недействительным договора сотрудничества по застройке земельного участка по ул.Интернационалистов, 27 площадью около 0,2 га, стоимость которого составляет более 2,2 млн. грн. В суде кассационной инстанции прокурор доказал обоснованность поставленных требований.

- Хочу отметить, что судебное разбирательство этого дела судами различных инстанций длилось около двух лет, - говорит зампрокурора. - Но, несмотря на это, мы продолжаем принципиально реагировать на факты нарушения установленного законом порядка предоставления земель под застройку в областном центре.

При участии прокуратуры области хозяйственным судом Сумской области рассмотрено дело по иску заместителя руководителя Сумской местной прокуратуры в интересах государства в лице Сумского горсовета к управлению капитального строительства и дорожного хозяйства этого совета и ООО о признании недействительным заключенного между ответчиками в 2013 году договора сотрудничества.

Установлено, что, вопреки требованиям земельного законодательства, ООО на основании оспариваемого договора должно было получить право пользования земельным участком коммунальной собственности по ул. 20 лет Победы, площадью 0,18 га и стоимостью 2,2 млн. грн. для строительства автозаправочного комплекса при отсутствии соответствующего решения Сумского горсовета и без проведения земельных торгов. Учитывая обоснованность требований прокурора, ответчики расторгли указанное соглашение в добровольном порядке. Поэтому определением суда от 25 июля этого года производство по указанному делу было прекращено.

- Но они идут дальше – заключают договор об инвестиционной деятельности, - говорит Т.Мироненко. – Стороны договорились сотрудничать по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта недвижимого имущества на земельном участке коммунальной собственности, находящемся в постоянном пользовании управления капитального строительства и дорожного хозяйства Сумского горсовета. При этом управление делегировало права и полномочия заказчика строительства - ООО и обязывалось после ввода объекта в эксплуатацию передать его по акту приема-передачи в собственность указанному обществу. Таким образом, благодаря заключению этого договора, ООО получило право на застройку земельного участка коммунальной собственности неконкурентным способом и при отсутствии соответствующего решения Сумского горсовета. Но мы принципиально стоим на своем: идите законным путем, есть предусмотренная процедура получения земли. Сумской местной прокуратурой заявлен иск в хозяйственный суд Сумской области в интересах Сумского горсовета к управлению капитального строительства и дорожного хозяйства Сумского горсовета и ООО о признании недействительным инвестиционного договора, заключенного между ответчиками.

Прокуратура установила наличие 11 аналогичных договоров, заключенных в Сумах в течение 2013-2014 годов с другими застройщиками, и будет решать вопрос о признании их недействительными в судебном порядке.

Сельское хозяйство в обход законодательства

В Сумской области практикуется несколько традиционных схем получения и использования сельскохозяйственных земель, являющихся государственной собственностью, вопреки требованиям действующего законодательства, т.е. в обход конкурса.

1. Аренда аренды. Решением Роменского горрайсуда от 7 сентября этого года удовлетворен иск заместителя руководителя Роменской местной прокуратуры в интересах государства в лице Главного управления Госгеокадастра в Сумской области к одному из фермеров, третьему лицу (частному сельхозпредприятию) о расторжении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения площадью свыше 225 га, общая стоимость которых составляет больше 4,4 млн. грн. Как установил суд, ответчик, получив земельные участки в аренду на внеконкурсной основе для ведения фермерского хозяйства, не приступил к их обработке, а передал в аренду сельхозпредприятию для выращивания сельскохозяйственной продукции. Таким образом, земли, для которых соответствующим законом была определена льготная процедура получения для развития в государстве фермерских хозяйств, незаконно перешли в пользование субъекту, который мог их получить только путем проведения земельных торгов.

- В случае продажи права аренды предоставленных фермеру участков на земельных торгах государство имело возможность получать арендную плату в большем размере, чем предусмотрено этими договорами. В этом, по нашему мнению, и заключается нарушение интересов государства, - объясняет Т.Мироненко.

В целом по области, по ее данным, заявлено три таких иска относительно расторжения договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью более 467 га, общая стоимость которых - свыше 10 млн. грн. Другие два иска еще не рассмотрены.

Кроме того, основанием для принятия прокурорами мер представительского характера о расторжении договоров аренды и возврата земельных участков стало несвоевременное внесение арендной платы. Так, Ахтырский межрайонный прокурор в июне текущего года в хозяйственный суд Сумской области заявил пять исков в интересах Краснопольской райгосадминистрации к государственному предприятию «Наумовский спиртзавод» о расторжении договоров аренды пяти земельных участков площадью около 142 га, общая стоимость которых составляет 4,8 млн. грн. Было установлено, что арендатор, получив земельные участки в аренду, фактически их не обрабатывал, а передал в субаренду. При этом, получая от субарендатора арендную плату, сам ее в бюджет не перечислял. Судом требования прокурора удовлетворены.

2. Аренда за бесценок. Как сообщила Т.Мироненко, продолжается начатая ранее практика обращения в суд с исками о внесении изменений в договоры аренды для приведения ставок арендной платы к определенным законом размерам.

В производстве Конотопского горрайсуда находится иск заместителя руководителя Конотопской местной прокуратуры с требованием внесения изменений в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью более 34,5 га, заключенного между Конотопской райгосадминистрацией и гражданином для ведения им фермерского хозяйства, в части приведения в соответствие с требованиями закона нормативной денежной оценки этого участка и ставки арендной платы. После внесения изменений размер арендной платы увеличится более чем в 10 раз.

3. Распоряжение без права распоряжения. При установлении фактов предоставления государственных земель неуполномоченным органом, прокуратурой также принимаются меры представительского характера по их возвращению.

Прокуратурой области в хозяйственный суд Сумской области в июле текущего года заявлен иск об истребовании из незаконного, как считают прокуроры, владения одного из фермерских хозяйств в пользу Главного управления Держгеокадастра в Сумской области земельного участка площадью 47 га в Недригайловском районе, стоимость которой составляет около 1,4 млн грн.

Прокуратура установила, что земельный участок, расположенный за пределами населенного пункта, еще в 2002 году предоставил в пользование Терновский поселковый совет, который по закону не имел полномочий распоряжаться указанными землями. Несмотря на окончание срока договора и возражения истца против его пролонгации, спорный участок арендатором не возвращен, вследствие чего нарушаются интересы государства в лице Главного управления Держгеокадастру в Сумской области.

- Работа по возвращению в государственную собственность сельскохозяйственных земель, предоставленных или используемых вопреки требованиям действующего законодательства, продолжается, - отметила Т.Мироненко.

К сведению: Органами прокуратуры области с начала года по результатам применения представительских полномочий заявлено исков в защиту интересов граждан и государства в земельной сфере на сумму более 39,7 млн. грн, судами уже взыскано и добровольно возмещено ответчиками в ходе судебного разбирательства 155,8 млн. грн. В производстве судов еще находятся прокурорские иски на общую сумму 29,5 млн. грн. При вмешательстве органов прокуратуры области возвращено из незаконного владения и предупреждено неправомерное предоставление земельных участков площадью 531 га.

Кроме того, начальник отдела прокуратуры Сумской области Татьяна Хащина отметила, что в области проводится работа по мониторингу судебных решений, затрагивающих интересы граждан и государства. По результатам отработки Единого реестра судебных решений в текущем году выявлены и обжалованы два незаконных судебных решения в земельной сфере.

Таким образом, в с.Кияница Сумского района пресечена попытка фермерского хозяйства путем имитации фиктивного спора с органом местного самоуправления завладеть имуществом (производственными помещениями и ангаром общей площадью 1445 кв.м.), расположенным на земле коммунальной собственности, что в дальнейшем давало право на получение земельных участков в собственность или пользование.

Апелляционная инстанция также отменила решение местного суда, по которому за субъектом хозяйствования признано право собственности на объекты недвижимого имущества (амбулатория, четыре зернохранилища и мастерская с пристройкой общей площадью 2163 кв.м.), находящиеся в с.Манухивка Путивльского района.

Схема получения без конкурса участка для строительства по ул. Интернационалистов, 27 в Сумах: шаг первый - коммунальная земля передается в постоянное пользование УКСу; шаг второй - УКС заключает договор о сотрудничестве с частной строительной структурой. В данном случае - с физлицом-предпринимателем Наталией Нечаевой.

Схема получения без конкурса участка по ул. 20 лет Победы в Сумах под строительство СТО: шаг первый - коммунальная земля передается в постоянное пользование УКСу; шаг второй - УКС заключает договор с заказчиком строительства на право пользования участком; шаг третий - УКС заключает инвестиционный договор, по которому готовый объект передается заказчику строительства. По данным Государственной архитектурно-строительной инспекции, заказчики - это ООО "Руна Петрол" и ООО «Архитектурный Центр». Учредителями первого предприятия являются Виктор Лушпа, Алексей Солнышков и Роман Сорокин. Учредитель второго предприятия - Владимир Евтушенко, а возглавляет ООО Виталий Голуб, который на выборах 2015-го года шел в депутаты горсовета от политической партии «Рідне місто» под председательством Вадима Лысого, бывшего членом  депутатской комиссии Сумского горсовета по приватизации. Прямых подтверждений того, что «что это строит Лысый» в открытых источниках  найти не удалось.

Схема получения земли на берегу реки Псел в черте Сум под зону отдыха: шаг первый - строятся МАФы без отвода земельного участка; шаг второй - регистрируется право частной собственности на сооружения (через Центр админуслуг); шаг третий - оформляется право пользования на землю под сооружениями. Речь идет о Барановой Оксане Николаевне - жене руководителя фракции «Самопоміч» Сумского горсовета Александра Зименко, возглавляющего постоянную депутатскую комиссию по вопросам законности, взаимодействия с правоохранительными органами, предотвращения и противодействия коррупции, местного самоуправления, регламента, депутатской деятельности и этики, по вопросам имущества коммунальной собственности и приватизации. Тесть А.Зименко Николай Баранов, судя по фотографиям с нардепом Нестором Шуфричем и убитыми животными (кабанами, лосями), которые он выложил в «Одноклассниках», – большой любитель охоты.