Евгений Касьян, глава Сумского обл. теротделения АМКУ:

— Я, во-первых, отмечу проблематику. Проблема возникла в нескольких городах Сумской области: в городе Сумы анонсируется поднятие тарифа или до 3, или 4 гривен, в городе Конотопе такая ситуация уже возникла — тариф составляет 3 гривни, в городе Шостке — 2,50, но этот вопрос еще исследуется.

Начинали мы еще с 2008 года непосредственно принятием многих решений. Тогда это квалифицировалось как антиконкурентные согласованные действия перевозчиков. Вопрос в том: способны ли мы использовать этот опыт и избежать тех ошибок, которые были в предыдущие годы? Думаю, что Антимонопольный комитет может это сделать, и скажу почему: у нас было в 2013 году продолжение этой ситуации, мы опять же наталкивались на вопрос, что может произойти повышение цены до 3 гривен. В 2014 году об этом уже дважды говорилось, и до 4 гривен. Мы отреагировали в 13-м году и в 14-м предоставлением предложений и рекомендаций исполнительному комитету Сумской рады. В том плане, что у нас расчеты тарифов проходят в соответствии с методикой, которая зарегистрирована в Министерстве юстиции. Эти расчеты осуществляются перевозчиками, но проверка их экономического обоснования происходит через органы горисполкома. В этой методике наиболее актуальной является такая фраза: «Определение стоимости тарифа является обратно пропорциональным количеству перевезенных пассажиров» — это ключевой момент. Все мы видим: когда происходит инфляция (повышение цен на топливо, запасные части) — все это находится на столбиках автозаправочных станций, все видят числитель. Но никто не видит знаменатель, на что нужно делить. Я вам скажу, что происходит. В 2008 году, когда рассчитывались тарифы, нами исследовался этот вопрос: за весь день, примерно 12 рейсов, перевозилось около 500 человек — по факту. В расчетах закладывалось 43 человека в день. Подели на 10 или 12 — на один оборотный рейс 3-4 человека. Наверняка это не совсем правдивая информация.

Есть несколько методов определения реального пассажиропотока. В данном случае, по нашему мнению, подходит табличный метод. Он чрезвычайно подробно расписан в нормативно-правовом акте, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины. Пока что ни один орган местного самоуправления не смог использовать его в своей деятельности. Поэтому нами отправляются соответствующие рекомендации — это что касается органов местного самоуправления в городе Сумы. Нам пришел ответ. Наверное, он касается прозрачности — будем ли мы прозрачны? Должны ли это делать только перевозчики? Или это должны делать все вместе, чтобы показать реальный пассажиропоток? Я пока делаю вывод такой, что мы по этому направлению не идем. Мы уже второй год — и в 2013-м и в 2014-м — делаем одни и те же замечания. Я знаю, какой будет контраргумент, что этот порядок используется исключительно для открытия новых маршрутов. Но есть такая фраза: «Тот, кто желает — ищет возможность это сделать, тот, кто не желает — ищет причины, почему это не нужно делать». Поэтому у нас и проходит сейчас такое мероприятие.

Светлана Витальевна Гусак, начальник второго отдела службы исследований и расследований:

— Ни в коем случае мы не ставим под сомнение данные статистики, но речь идет о расчете тарифов. Речь идет о той цифре, которая должна быть безупречной и какой должен доверять житель Сум. Именно поэтому мы говорили, что обязательно надо привлекать общественность, потому что, положа руку на сердце, доверия и к перевозчикам, и к власти в обществе очень мало. И если будет представитель сумчан, то, наверное, эта цифра окажется более близкой к реальности.

Анатолий Михайлович Скиртаченко, представитель областного совета:

 — Для меня непонятны действия нынешней новой власти. Почему она стала так резко непрозрачной? Все знают, что месяц назад мы говорили: тарифы должны быть честными, прозрачными. Общество должно знать все. Общественная организация должна тоже приобщаться к тарифной политике. Если людей не привлекать, то тарифы никогда у нас не будут нормально восприниматься обществом. Месяц-полтора назад новый мэр, Лысенко Александр Михайлович, заявил, что тариф две гривни является обоснованным. Через месяц уже начинаются какие-то изменения.

Что касается перевозчиков. Мы не для того собрались, депутатский корпус, чтобы задушить наших перевозчиков. Мы хотим, чтобы у нас было доверие к перевозчику, чтобы они зарабатывали деньги. И все. Поэтому если кто-то из перевозчиков этого не хочет, значит, с ними нужно расторгнуть договор — и все!

Сумские перевозчики рассчитали тарифы не по той формуле?

Активисты ВМОО «Молодежь демократического альянса» считают, что примененная формула расчета тарифа на перевозку неверна.

Согласно действующему законодательству, автобусы, обслуживающие городские маршруты, имеют пассажировместимость более 22 мест и относятся к классу 1, могут работать только в обычном режиме.

Разница режима движения заключается в том, что обычный режим требует от водителя осуществлять остановку на каждом остановочном комплексе, в то время как в режиме маршрутного такси все остановки осуществляются по требованию в местах, не запрещенных правилами дорожного движения.

Также есть разница и при расчете тарифа: для маршрутов, осуществляющих перевозки в обычном режиме, необходимо также указывать и другие доходы, связанные с перевозками (например, реклама в салоне), в то время как для расчета тарифа маршрутного такси такой пункт отсутствует.

Итак, применив вторую формулу, перевозчики скрыли полную картину своих доходов, что, безусловно, повлияло на расчет тарифа.

В Сумах активисты проверили расчеты маршруточников

Активисты ВМОО «Молодежь демо-кратического альянса» проверили расчеты сумских перевозчиков.

В апреле 2014 года перевозчики подали в департамент финансов новые расчеты тарифа на проезд в городском транспорте, которые составляли 3 грн., а уже в мае — 4 грн. Активисты Сумской областной ячейки «Молодежи демократического альянса» разобрали представленные перевозчиками расчеты и обнаружили целый ряд несоответствий с реальным положением вещей.

Согласно этим расчетам, поданным перевозчиками:

1) В одном автобусе, обслуживающем городской автобусный маршрут общего пользования, за один рейс проезжает в среднем от 6,6 до 12,3 пассажира.

По данным Сумского теротделения Антимонопольного комитета Украины, реальный пассажиропоток занижен перевозчиками в 8-10 раз.

2) Цена на топливо, в частности газ (пропан-бутан), завышена примерно на 1,5 грн./л (по сравнению с розничной ценой). Таким образом, перевозчики записывают в графу «расходы» около 250 000 — 500 000 грн./год на один маршрут, что позволяет скрыть эти средства. Кстати, у разных перевозчиков цены на топливо довольно сильно различаются — примерно на 20%.

3) Указано, что на автобусных маршрутах с номерами более 50 ходят и автобусы большой пассажироемкости, которых на самом деле в таком количестве на маршруте нет http://www.dancor.sumy.ua/news/newsline/132835.

Это позволяет указать завышенные расходы на топливо, поскольку эти автобусы заправляются дизельным топливом, а также имеют более дорогие шины и аккумуляторы.

4) В некоторых расчетах перевозчиков цена на смазочные материалы завышена в 2-3 раза.

Активисты считают: некоторые перевозчики поставили реальные, а некоторые даже частично заниженные цены на горюче-смазочные материалы и запасные части, поскольку эти тарифы, скорее всего, будут пристально проверены территориальным отделением Антимонопольного комитета. На занижении пассажиропотока сыграли все, ибо проверить данный факт гораздо труднее.

«По данному факту мы в кратчайший период будем обращаться в Сумское территориальное отделение Антимонопольного комитета и требовать открытия дел за предоставление сфальсифицированных данных. Какова реальная ситуация с пассажирскими перевозками в городе, сколько реально пассажиров проезжает в автобусе за один рейс и какова стоимость комплектующих материалов, может легко проверить каждый сумчанин. Факт существенного завышения расходов и занижения дохода является лишь показателем того, что реальных, экономически обоснованных оснований для повышения тарифа нет», — уверяет председатель организации Дмитрий Шестернев.