«Данкор» попытался выяснить, что мешает власти отстаивать интересы городской громады.

Презумпция виновности

После реорганизации структур Сумского горисполкома в январе этого года юристов у городских властей стало больше. Сейчас в правовом управлении работают 12 человек (раньше было . Но и это не позволяет городским властям выигрывать суды.

По мнению юриста Сергея Лаврика, сегодняшнее законодательство не на стороне власти, и это играет немаловажную роль в судебных спорах.

— С 1-го сентября 2005 года вступил в силу Кодекс об административном судопроизводстве. Исходя из его положений, можно вести речь о неравном положении сторон в судебном процессе. Здесь играет роль презумпция виновности, то есть доказать, что поступил правомерно, должен субъект властных полномочий, а не тот, кто подает административный иск, — говорит С.Лаврик.

Начальник правового горуправления Ольга Донцова согласна с ним и, в свою очередь, кивает на несовершенство украинского законодательства.

Мода на суды

Любопытно, что после «оранжевой” революции судиться с властями стали заметно больше.
Согласно данным О.Донцовой, количество исков, зарегистрированных в горсовете на 1 октября 2006 года, — 471 судебное дело, а на сегодняшний день достигло тысячи.

При этом возросла нагрузка на органы судебной власти, что не может не сказаться на качестве принимаемых ими решений. А украинское законодательство далеко от совершенства, поэтому шанс добиться своего в судебном порядке для предпринимателя или частного лица велик, как никогда.

К слову, формирование органов исполнительной и законодательной власти по партийной принадлежности порождает случаи, когда решение принимаются исходя из политической целесообразности. Нестабильность, политический кризис и частая смена власти также сказываются на работе судов, причем не лучшим образом. О коррупции в судах сейчас не говорит только ленивый.

Комментарии

Сергей Лаврик, бывший замначальника правового горуправления, преподаватель Сумского юридического филиала Харьковского национального университета внутренних дел, практикующий юрист:

— Из-за недостатка средств в горбюджете не существует системного подхода к подготовке принимаемых актов органов местного самоуправления. Чтобы обеспечить правовую чистоту проектов различных документов в правовом управлении Сумского горсовета должны работать минимум 21 человек.

По моему мнению, главная цель юридической службы любой организации — не допустить судебных споров, а не участвовать в них. Пока же опыт молодых сотрудников правового управления уступает опыту частных юристов, которые лучше преподносят свою правовую позицию в судебном заседании. А это сказывается на принятии решений в судах, так как к юристам существует еще и субъективное отношение некоторых судей.

Ольга Донцова, начальник правового управления Сумского горсовета:

— Среди крупных побед правового управления — то, что мы отстояли в суде право громады на земельный участок в 49 га в районе ул.Роменская. Свое право на него заявляла Сумская райгосадминистрация и ликвидатор бывшего коммунального предприятия "Цветочно-декоративные культуры". В числе побед также дело об оспаривании права собственности на нежилые помещения бывшего ПЖРУ-7 на ул.Рабочая, 57. Также мы исключили МЦ "Романтика" из залогового имущества, которое было отдано коммерческому банку "Владимирский" как гарантия под кредит ООО "Мустанг" для покупки автобусов.

Самым большим поражением я считаю то, что мы не смогли добиться от Конституционного Суда разъяснений по поводу правомерности отмены Сумским горсоветом собственных решений. Поэтому с каждым решением Сумского горсовета, которое мы хотим отменить, надо идти в суд. Получается нонсенс, потому что в этом случае и ответчиком, и истцом является Сумской горсовет. В связи с этим отмененные решения горсовета оспариваются заинтересованными лицами в суде и их иски удовлетворяются.

Александр Коваленко, судья Хозяйственного суда Сумской области:

- За три года моей работы на должности судьи меняется третий состав Сумского горсовета и городского руководства. И с каждым новым приходом руководства начинается новая волна судебных дел. Кому-то неугодны одни, кому-то другие… Мы же не угождаем ни одной из сторон, а руководствуемся в принятии решений законом. Сумской горсовет, принимая решения, которые затрагивают интересы предпринимателей, например, в сфере приватизации делает всплеск судебных дел. Поскольку сейчас предприниматели в случае нарушения своих прав, не долго раздумывая, обращаются в суд.