с учетом откатов,  так и мало попросили...не стоит прятать откат в тарифы и пататься его высосать из пальца, а отдельной строкой - откат столько и все - по чесноку

Последнее решение Сумского отделения Антимонопольного комитета Украины по тарифам КП "Сумыжилье".

Одно и тоже на протяжении 3-лет. А воз и ныне там. А Гена слушает и ест.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ  КОМІТЕТ  УКРАЇНИ

                                                 РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ 

СУМСЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО  ВІДДІЛЕННЯ

     30  грудня  2013 року                                  №112               Справа № 03-06/77-2013

     

                                                                          м. Суми

 

 

Про порушення законодавства про захист

економічної конкуренції та накладення штрафу

 

            Адміністративна колегія Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету  України (далі – Відділення), розглянувши  подання 2-ВДР   від 17.12.2013  за  № 330 про попередні висновки у  справі №03-06/77 -2013 та матеріали зазначеної  справи ,

 

ВСТАНОВИЛА:

 

До Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Тервідділення) надійшли заяви громадян міста Суми, а саме: Якимець Н.І. (вул.Харківська , 5, кв.19), Рохманової Д.І. (вул.Інтернаціоналістів, 22, кв.112), Горбань М.М. (просп.Шевченка, 34, кв.3), Клісенка В.П. (вул.Огарьова,3, кв.4), Собокаря Є.І. (вул.Газети «Правда», 21, кв.18), Сиромятникової К.І. (вул.Петропавлівська, 109, кв.11), Маслака І.А. (вул.Левітана, 1, кв.6), Баги О.О. (вул.Кірова, 4 (вул.Г.Кондратьєва,4) кв.87) та Руденка М.В. (вул.Г.Кондратьєва, 165, буд.126, кв.3) (далі разом – Заявники) щодо порушення  комунальним підприємством «Сумижитло» Сумської міської ради (далі – КП «Сумижитло, Підприємство) та виконавчим комітетом Сумської міської ради (далі – Міськвиконком) порядку встановлення  та  механізму формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлених рішенням Міськвиконкому від 27.09.2013  за № 476 «Про тимчасові  тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради» (далі –   Рішення № 476).

            За результатами розгляду  заяв в діях КП «Сумижитло» були виявленіознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, а саме:

- передбаченого  пунктом 2 статі 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  у межах зони обслуговування в місті Суми, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку, – в діях, які полягають у здійсненні розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що встановлені виконавчим комітетом  Сумської міської ради рішенням  від 27.09.2013  за № 476 «Про тимчасові  тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради», із порушенням порядку їх формування, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня  2011 року  за № 869;

- передбаченого пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  у межах власної зони обслуговування у місті Суми, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку, - в діях, які полягають у порушенні положень Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692.

        За таких обставин розпорядженням адміністративної колегії Тервідділення від 28.10.2013 за №94 було розпочато розгляд справи  № 03-06/77-2013.  До зазначеної справи було приєднано  заяву гр.Зінченко Л.В. (пр..Лушпи, 57, кв.94).

В ході збору та аналізу доказів у справі встановлено таке:    

 

КП «Сумижитло» є юридичною особою і діє як суб’єкт господарювання на підставі статуту, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 7 квітня 2011 року № 410-МР «Про створення комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради» (далі – Статут). Згідно із Статутом КП «Сумижитло» з питань своєї діяльності підпорядковане , підзвітне та підконтрольне Сумській міській раді та уповноваженому  органу – Управлінню житлової політики, комунального господарства  та благоустрою Сумської міської ради.

Статутом визначено, що метою діяльності Підприємства є ефективне управління об’єктами житлового фонду комунальної власності територіальної громади міста Суми, підтримання їх в належному технічному стані, організація забезпечення мешканців житлового фонду житлово-комунальними послугами та здійснення контролю за їх  виконанням.

            Підприємство має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки у національній та іноземній валюті в установах банків, печатку та штамп зі своїм найменуванням.

           Таким чином, КП «Сумижитло» у значенні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є суб’єктом господарювання, і до нього можливе застосування положень цього Закону.

Під час розгляду справи, відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року №49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 квітня 2002 року за № 317/6605 (далі - Методика), проведено дослідження ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Об’єкти аналізу щодо визначення монопольного (домінуючого)  становища

 

Об’єктами аналізу щодо визначення монопольного становища є:

-         КП «Сумижитло»;

-         послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Товарні межі ринку

 

                Послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є житлово-комунальними послугами, і при цьому з огляду на положення додатку до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня  2011 року № 869, яким визначено повний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, останні не мають замінників.

Отже, товарними  межами ринку за показниками взаємозамінності, подібності призначення, споживчих властивостей, умов використання товару, є «послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Часові межі ринку

 

Часовими межами ринку визначено період з січня по грудень 2013 року  ( згідно з пунктом  7.3 Методики).  

Територіальні (географічні) межі ринку

 

            За результатами конкурсу по визначенню суб’єктів господарювання-виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади міста Суми, проведеного Управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради у червні 2011 року, переможцем визначено КП «Сумижитло».

З 1 липня 2011 року КП «Сумижитло» надає споживачам послуги на підставі договору від 25 червня 2011 року про надання комунального замовлення на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади міста Суми, укладеного з Управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради.

За повідомленням Міськвиконкому (лист від 12.12.2013 №7271/02.02.02-14), станом на 01.09.2013 територія обслуговування  КП «Сумижитло» визначалась такими документами:

     - рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 25 червня 2011 року № 418 «Про заходи щодо забезпечення жителів міста якісними та безперебійними послугами з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунальної власності територіальної громади міста Суми» (далі – Рішення №418);

     - рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.06.2012 №307 «Про тариф на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради за адресою: вул. Троїцька, 41» (далі – Рішення №307);

     -  рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.07.2012 №401 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради за адресами: вул.Кірова, 143, вул.Прокофєва, 12/2, вул.Черепіна, 62б» (далі – Рішення №401);

      - рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 16.10.2012 №612 «Про встановлення тарифів  на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються комунальним підприємством  «Сумижитло» Сумської міської ради» (далі – Рішення №612);

      - рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.12.2012 №752 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради за адресами: вул..Лебединська, 4, вул.Лебединська, 12, вул.Троїцька, 43» (далі – Рішення №752).

З 27 вересня 2013 року територія обслуговування  КП «Сумижитло» визначена Рішенням  № 476( Рішення №418,  Рішення №307, Рішення №401,  Рішення №612 та Рішення №752 втратили чинність).

Таким  чином, територіальними (географічними) межами ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у досліджуваний часовий період є територія обслуговування КП «Сумижитло» у місті Суми, що визначена  Рішенням №418,  Рішенням №307, Рішенням №401,  Рішенням №612 та Рішенням №752, а з 27 вересня 2013 року -  визначена Рішенням  № 476 (далі – Територія обслуговування).Перелік будинків, що обслуговуються КП «Сумижитло»,   міститься в матеріалах справи.

Перелік споживачів

Споживачамипослуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є мешканці будинків, що проживають в межах Території обслуговування .

Бар’єри вступу (виходу) на ринок

 

Бар’єрами для вступу потенційних конкурентів на ринок послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є адміністративні обмеження, пов’язані із необхідністю визнання суб’єкта господарювання виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженому наказом Держжитлокомунгоспу України від 25 квітня 2005 року № 60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2005 року за  № 541/10821.

Аналіз структури ринку

 

Відповідно до абзацу четвертого статті 24 Житлового кодексу  Української РСР, жилий будинок може обслуговуватись тільки однією житлово-експлуатаційною організацією.

Отже, КП «Сумижитло» не має конкурентів на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в межах Території  обслуговування .

             Вищезазначене дає підстави адміністративній колегії  Тервідділення визнати, що відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» КП «Сумижитло» є суб’єктом господарювання, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в межах власної території обслуговування у місті Суми у січні - грудні (станом на сьогодні) 2013 року.

              Правова оцінка дій суб’єкта господарювання

Відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів  на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. При цьому положення частини шостої статті 59 вищезазначеного Закону передбачають, що виконавчі комітети міських рад приймають рішення у межах своїх повноважень.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг відноситься встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до Закону.

             Положення частин другої  та третьої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачають, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, а органи місцевого самоврядування встановлюють ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

           Статтею 16  цього Закону встановлено, що перелік житлово-комунальних послуг, що надаються споживачу, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку, а статтею 32 Закону  визначено, що розмір плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлюється  залежно від капітальності, рівня облаштування та благоустрою.

             Механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій наразі визначає Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня  2011 року № 869 (далі - Порядок формування тарифів ). Цей порядок поширюється також на суб’єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг на умовах субпідрядних договорів з виконавцями  (далі – субпідрядники) , органи місцевого самоврядування.

             Тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  – це вартість надання таких послуг, розрахована на основі економічно обґрунтованих планових  (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість.Згідно із  Порядком  формування тарифів  тариф на послугирозраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватись для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд  та прибудинкових територій  з урахуванням переліку послуг згідно із додатком до цього  порядку «Перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (далі - Перелік послуг), який налічує 18 послуг.

       Згідно із роз’ясненням Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України  (лист від 05.10.2011 №7/10-12734) (далі  - Роз’яснення Мінрегіону),    зазначені  послуги мають обов’язково надаватися для належного утримання та збереження житлового фонду; визначення переліку послуг для утримання окремого будинку , споруди та прибудинкової території  має здійснюватись відповідно до пункту 2 Порядку формування тарифів, з урахуванням об’єктивних умов експлуатації цього будинку, які зумовлені його капітальністю, рівнем облаштування та благоустроєм. Що стосується порядку зменшення переліку послуг з утримання будинку та прибудинкової території  за ініціативою споживачів, то Мінрегіон зауважує, що на сьогодні такого механізму не передбачено.

       При розрахункутарифів на послуги  калькуляційною одиницею є 1 кв. метр загальної площі, що перебуває у власності  або наймі фізичної чи юридичної особи.

       Порядком  формування тарифів  передбачено, що під час розрахунку нормативних витрат враховуються: середньомісячні витрати з оплати праці та середньомісячні матеріальні витрати на рік  окремо за статтями експлуатаційних витрат; плановані трудовитрати, що не можуть перевищувати розмір, передбачений нормами часу та нормами обслуговування для робітників і виробничого персоналу, що встановлюються Мінрегіоном.

      Згідно із Порядком  формування тарифів :

         обсяг накладних витрат визначається у відсотках  до фонду заробітної плати основних робітників виконавця з урахуванням кошторисної вартості зазначених витрат відповідно до законодавства. У разі неможливості здійснення об’єктивного нормування окремих елементів накладних витрат  такі витрати визначаються на підставі фактичних витрат за попередній рік;

       рівень рентабельності визначається з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини коштів , отриманих як прибуток, на технічне переоснащення підприємства.

          В ході аналізу розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, введених Рішенням № 476 (далі - Тарифи на послуги), Тервідділенням виявлено факти порушення вимог Порядку формування тарифів.

           Так,  до Тарифів на послуги включено витрати на послуги, які не передбачені Переліком послуг, зокрема, «спилювання дерев» у розмірі 0,004 грн на 1 кв. метр (вул.Інтернаціоналістів, 22), 0, 016 грн на 1 кв.метр  (вул.Харківська,5), або, відповідно, 0,3%  та 1,07 % у структурі тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який становить 1,49 грн на 1 кв.метр для усіх багатоповерхових будинків.  

         За поясненням Підприємства (лист від 04.12.2013 №4201/15.01-04), врахування у Тарифах на послуги  витрат  на«спилювання дерев» пов’язане із тим, що зазначені послуги фактично виконуються.

      При цьому КП «Сумижитло» знехтувало вимогами пункту 25 Порядку  формування тарифів, яким встановлено, що вартість інших послуг (тобто, не передбачених  Переліком послуг) сплачується понад розмір плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Отже, при існуванні у споживачів  потреби у  послугах «спилювання дерев» на певній прибудинковій території остання  має бути  замовлена і оплачена цими споживачами  додатково, а не враховуватись у Тарифах на послуги та щомісячно оплачуватись  усіма споживачами.

       В обґрунтування висновку Тервідділення слід зазначити, що  статтею 28  Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено : «Охорона , утримання та відновлення зелених насаджень на об’єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об’єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або оренду , - за рахунок коштів їх  власників або користувачів відповідно до нормативів, затверджених  у встановленому порядку.

      Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.  Негайне видалення пошкоджених дерев або кущів може здійснюватися  підприємствами, установами, організаціями або громадянами в разі, якщо стан таких пошкоджених зелених насаджень загрожує життю, здоров’ю  громадян , а також майну громадян та/або юридичних осіб. У містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування. Правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства , за погодженням  із заінтересованими центральними органами виконавчої влади».

       Окрім того статтею 37 цього Закону передбачено, що громадяни можуть на добровільних засадах здійснювати фінансування заходів благоустрою території населеного пункту, зокрема,  прибудинкової території за місцем проживання.

         При цьому важливо те, що Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №105,  передбачено роботу  комісій з обстеження зелених насаджень з метою їх знесення, що не було враховано  КП «Сумижитло» при включенні складової  «спилювання дерев» до розрахунку Тарифів на послуги.

               Також виявлено, що розрахунок Підприємством накладних витрат  та планового прибутку у складі Тарифів на послуги здійснювався всупереч вимогам Порядку  формування тарифів :

        - КП «Сумижитло» неправомірно до кожної складової  Тарифів на послуги, що виконуються  субпідрядниками, включило власні  накладні витрати, розмір яких розраховано  у відсотках  (17,0 %)  до вартості робіт, що виконуються  субпідрядниками (згідно із калькуляцією), а не до фонду заробітної плати основних робітників виконавця ( КП «Сумижитло»);

         - плановий прибуток визначено у відсотках ( 3,0 %) не до власних витрат Підприємства, а до вартості робіт згідно із калькуляціями субпідрядників,

 тоді як субпідрядниками у калькуляціях вартості складових послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (із Переліку послуг) вже враховані власні прямі, накладні витрати та  планова рентабельність.

            Зважаючи на те, що відповідно до укладених з КП «Сумижитло»  договорів послуги прибирання прибудинкової території, скошування трави, вивіз листя, прибирання сходових кліток, прибирання та вивезення снігу виконуються ТОВ «БК ПОРТАЛ» (вул.Заливна,1, кв.38, м.Суми), послуги з технічного обслуговування ліфтів, обслуговування систем диспетчеризації виконуються ТОВ «Асага (пл.Незалежності, 10, м.Суми) та приватне ремонтно-будівельне підприємство «Рембуд» (вул.Черепіна, 50б, м.Суми), послуги з технічного обслуговування систем гарячого і холодного водопостачання,  водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації , поточного ремонту, технічного обслуговування електричних мереж виконуються ТОВ «Укреврострой» (пл.Незалежності, 10, м.Суми) та ТОВ «Сумистройтех», послуги з дератизації та дезинфенкції виконує ТОВ «Сумипрестижжитло» (вул.К.Зеленко, 4, м.Суми), обслуговування димовентиляційних каналів виконує  ТОВ «Детективно-охоронна агенція «Альфа» (вул.1-а Залізнична,2, м.Суми), усі зазначені суб’єкти господарювання є субпідрядниками. Інформації про послуги (із Переліку послуг), які виконуються   безпосередньо Підприємством, КП «Сумижитло»  не надавало.

         При цьому  вартість робіт субпідрядників також  формується відповідно до Порядку  формування тарифів і включає в себе як  прямі витрати субпідрядників у вигляді заробітної плати (з нарахуваннями) та матеріальних витрат, так і накладні витрати та певну планову рентабельність. Так, у калькуляціях на прибирання та вивезення сміття з підвалу  врахована заробітна плата прибиральників ( з нарахуваннями 36,77 %), вартість вивозу машини сміття, накладні витрати у розмірі 15 % на 1 грн заробітної плати та прибуток у розмірі 3 % до суми прямих та накладних витрат; у калькуляціях на прибирання прибудинкової території врахована заробітна плата двірників (з нарахуваннями 36,77 %), матеріали, накладні витрати у розмірі 15 % на 1 грн заробітної плати працівників основного виробництва та  прибуток у розмірі 3 % до суми прямих  та накладних витрат; у калькуляціях на прибирання сходових клітин  врахована заробітна плата прибиральників ( з нарахуваннями 36,77 %), матеріали, накладні витрати у розмірі 15 % на 1 грн заробітної плати працівників основного виробництва та  прибуток у розмірі 3 % до суми прямих  та накладних витрат.

       За інформацією КП «Сумижитло» (лист від 18.10.2013 за  №3670/15.01-04), загальний фонд заробітної плати працівників Підприємства ( в тому числі фонд заробітної плати основних робітників)  за червень 2013 року склав 337 828,9 грн, за липень 2013 року – 322890,18 грн, за серпень 2013 року – 332497,29 грн., тобто, нарахування накладних витрат у розмірі   17,0 % мало здійснюватись  до фонду заробітної плати основних робітників, що менше загального фонду.

        Отже, в цілому розмір Тарифів на послуги необґрунтовано завищенийза рахунокзапровадження КП «Сумижитло» неправильного розрахунку власних накладних витрат та  планового прибутку  у складі Тарифів на послуги, а саме  у відсотках до вартості послуг, що виконуються субпідрядниками. Внаслідок цього ущемляються інтереси споживачів послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Слід зазначити, що в умовах конкуренції такі дії були б неможливі, позаяк під конкурентним тиском суб’єкти господарювання намагаються оптимізувати власні витрати при встановленні цін (тарифів ) на свої товари(послуги).       

         З огляду на  законодавчо встановлену норму, що перелік житлово-комунальних послуг, зокрема, послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються споживачам, залежить  від технічного стану будинків і споруд  та прибудинкових територій, КП «Сумижитло» було направлено  вимогу голови Тервідділення про результати обстеження капітальності, рівня облаштування та благоустрою  будинків, зокрема, за адресами: вул. Інтернаціоналістів, 22, провул.Огарьова, 3 , вул. Левітана,1, вул. Петропавлівська, 109, вул.Газети «Правда», 21,просп.Шевченка,32,  вул.Харківська, 5, вул.Кірова,  4 (вул.Г.Кондратьєва,4). КП «Сумижитло» повідомило (лист від  04.12.2013 №4201/15.01-04) про проведення таких обстежень та надало копії відповідних актів обстеження технічного стану житлових будинків (далі – Акти), зокрема,  Акту по будинку №5 вул. Харківська від 1 серпня 2013 року,  Акту по будинку №32 вул.Шевченка від 4 листопада 2013 року, Акту по будинку №21 вул.Газети «Правда» від 29 жовтня 2013 року, Акту по  будинку №1 вул. Левітана від  9 жовтня 2013 року, Акту по будинку №109 вул. Петропавлівська від 9 жовтня 2013 року,  Акту по будинку №3 провул. Огарьова від 1 листопада  2013 року, Акту по будинку №4 вул. Г.Кондратьєва від 4 листопада  2013 року, тобто, Акти датовані   значно пізніше дати затвердження Тарифів на послуги рішенням Міськвиконкому від 27.09.2013  за № 476 «Про тимчасові  тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради»  ( окрім Акту по будинку №5 вул. Харківська).

        Слід зазначити, що  у наданих Актах, зокрема,  не відображенопитання  про наявність відводів з кранами від системи водопостачання, про наявність відповідного лічильника води; не зазначено також про наявність на прибудинкової території зелених насаджень, зокрема, дерев,  та про ті, стан яких передбачає необхідність  видалення. Втім у Акті по вул. Харківська, 5 зазначено про відсутність диспетчерського зв’язку, про те, що система димовидалення та пожежогасіння розукомплектована.

        Отже, на стадії формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Сумижитло» не провело обстеження будинків для врахування його результатів при визначенні  послуг (із  Переліку послуг), які мають бути враховані у тарифах  по тому чи іншому будинку, а там, де таке обстеження проведено – його результати не враховані; обстеження, проведені  після введення Тарифів на послуги, не передбачали вивчення усіх питань щодо  рівня облаштування та благоустрою  будинків.

       За таких обставин стало можливим неправомірне включення до Тарифів на послуги:

         витрат  на «поливання дворів і газонів» у тих випадках, коли відсутні пристрої для такого поливання, технічні можливості обліку використаної при цьому води та не укладено відповідний договір із КП «Міськводоканал», тобто, в порушення норм статей 16 та 32  Закону України  «Про житлово-комунальні послуги» щодо залежності переліку житлово-комунальних послуг, які надаються споживачу, та розміру плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  від капітальності, рівня облаштування та благоустрою;

         витрат   на «обслуговування системи диспетчеризації ліфтів» по вул.Харківська, 5 , тоді як система не працює вже 6 років із-за відсутності кабелю.

        КП «Сумижитло» у відповідь на вимогу голови тервідділенняпро технічну можливість здійснення поливання дворів та газонів за адресами Заявників листом від04.12.2013 №4201/15.01-04  зазначає: «Здійснення поливання дворів , клумб і газонів за адресами: вул.Інтернаціоналістів,22, провул.Огарьова,3, вул.Левітана,1, вул.Петропавлівська,109, газети «Правда»,21, просп.Шевченка, 32,  вул.Харківська,5, вул.Кірова, 4  буде можливим у разі встановлення виконавцем та виробником послуг з постачання холодної води і водовідведення  (КП «Міськводоканал» СМР) лічильників води на відводах у вказаних будинках та здійснення відповідних нарахувань мешканцям зазначених будинків  за використання води для поливання дворів, клумб і газонів».

        Слід зазначити, що за повідомленням КП «Міськводоканал» (лист від 13.12.2013 №24/6006) ,  станом на  дату надання інформації не встановлені загальнобудинкові засоби обліку води в житлових будинках  Заявників; КП «Міськводоканал» не укладались договори про надання послуг на водопостачання для забезпечення поливу дворів, клумб, газонів ні з КП «Сумижитло», ні з іншими суб’єктами господарювання.

         При цьому  КП «Міськводоканал» надало копії звернень до КП «Сумижитло» щодо надання «розрахунків щомісячних витрат води на поливання дворів, клумб, газонів (з обов’язковим зазначенням площі поливу), які ввійшли в розрахунки оплати споживачам», оскільки приписами Методики  розроблення технологічних нормативів використання питної води житлово-експуатаційними підприємствами і організаціями, затвердженої наказом Мінжитлокомунгоспу України від 14.05.2008 №126, підприємствам і організаціям, діяльність яких пов’язана з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій , необхідно розробляти індивідуальні технологічні нормативи використання питної води для формування тарифів на послуги з  утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, а також відповіді Підприємства стосовно не здійснення поливання дворів і газонів . Отже, відповідних розрахунків потреб використання питної води до КП «Міськводоканал» від КП «Сумижитло» не надходило,  плата  за використану  на поливання дворів, клумб, газонів воду  КП «Міськводоканал» не стягувалась.

            З питання включення  витрат   на «обслуговування системи диспетчеризації ліфтів» побудинку  по вул.Харківська, 5  КП «Сумижитло» (лист від04.12.2013 №4201/15.01-04) пояснює: «До тарифу на послуги з  утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій по будинку №5 по вул.Харківській у м.Суми  були включені витрати на «обслуговування системи диспетчеризації ліфтів» у в’язку з тим, що система диспетчеризації ліфтів хоч і не працює , але є у наявності і у разі відновлення її роботи буде можливо здійснювати нарахування мешканцям для  її обслуговування. Слід зазначити, що так як система диспетчеризації ліфтів не працює, то мешканцям вказаного будинку здійснюється  перерахунок…»

      Висновок Тервідділення про неправомірність включення до Тарифів на послуги витрат  на «поливання дворів і газонів» (при відсутності технічної і організаційної можливості здійснення цієї послуги) та  витрат   на «обслуговування системи диспетчеризації ліфтів» по вул.Харківська, 5 грунтується  на вимогах статті 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пункту 2 Порядку  формування тарифів та положеннях Роз’яснення Мінрегіону. Такі дії КП «Сумижитло» призвели до необґрунтованого завищення Тарифів на послуги, що було б неможливим в умовах конкурентної боротьби, і фактично призвели до ущемлення інтересів споживачів  послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

       Окрім того із-за розбіжності вихідних даних щодо  технічного стану житлових будинків по окремим  будинкам  невірно визначені (не підтверджені документально) вихідні дані для розрахунку Тарифів на послуги, а саме: загальна площа житлової частини, площа прибудинкової території , загальна площа сходин, площа підвалів тощо, що відрізняються від вихідних даних по цим же будинкам, використаним при розрахунку попередніх тарифів.

       Так, наприклад, при розрахунку Тарифів на послуги по будинку №126 по вул.Г.Кондратьєва, 165 КП «Сумижитло» використано  загальну площу будинку 1806,9 кв.метрів, тоді як при розрахунку тарифів, затверджених Рішенням №418 цей показник складав 1193,0 кв.метри, а при розрахунку тарифів, затверджених рішенням Міськвиконкому від 27.02.2012 №85 (далі – Рішення №85)– 1808,0 кв.метрів.

        По будинку №34 по просп.Шевченка  до 2011 року загальна площа будинку для розрахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій застосовувалась  на рівні  1986 кв.метрів, а при формуванні Тарифів на послуги  КП «Сумижитло»  застосувало  показник  2107,46 кв.метрів; по будинку 22 по вул.Інтернаціоналістів     при розрахунку тарифів , введених Рішенням №85 застосовувався показник загальної площі 14 993кв.метри, а при формуванні тарифів, затверджених Рішенням №476, - 14994,4 кв.метри.

       Що стосується включення до Тарифів на послуги витрат на «прибирання сходових клітин»,  при тому, що таке прибирання фактично не проводиться,  на що скаржаться  Заявники,  необхідно зазначити, що :

по-перше, зазначена послуга включена до Переліку послуг;

по-друге, у кожному  будинку для її надання відсутні жодні  технічні перешкоди;

            по-третє, за повідомленням КП «Сумижитло» , послугу «прибирання сходових клітин» було включено до переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надаються іншими підприємствами, враховуючи постанову Зарічного районного суду м.Суми від 17.12.2012 по справі №1805/9459/12, яка була залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013 по справі №1805/2а-9459/12.

        Заявники зазначають, щоу порівнянні із  попередніми тарифами на  послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленими  Рішенням №85, складові  Тарифів на послуги суттєво збільшились, зокрема, вартість «прибирання сходових кліток» збільшилась у 22 рази, «експлуатація номерних знаків на будинках» - у 76 разів,  «технічне обслуговування систем холодного водопостачання та водовідведення» на 13,2%, «технічне обслуговування систем гарячого водопостачання» - на 52,5 %, «технічне обслуговування систем теплопостачання» - на 50,0 %  тощо.

         Порушення порядку (механізму) формування Тарифів на послуги спричиняє  неправильний розрахунок витрат по відповідним складовим Тарифів на послуги та призвело до завищення останніх, чим ущемляються інтереси споживачів послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

        Такі дії КП «Сумижитло» були б неможливими, у разі, якщо останнє зазнавало б значної конкуренції на ринку, адже у такому випадку споживачі мали б можливість обирати між кількома виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, і у разі розрахунку та застосування необгрунтованих тарифів обрали б іншого виконавця послуг.

        За таких обставин дії КП «Сумижитло» , що полягають у здійсненні розрахунків  тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій , що встановлені виконавчим комітетом  Сумської міської ради рішенням  від 27.09.2013  за № 476 «Про тимчасові  тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради», із порушенням порядку їх формування, визначеного   постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня  2011 року  за № 869, кваліфікуються   як  порушення, передбачене  пунктом 2 статі 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  у межах території обслуговування в місті Суми, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

        Слід зазначити, що  статтею 22 Закону, Договорами  про надання послуг з утримання будинку, споруд та прибудинкової території (пункт 13) (далі – Договори)  передбачено обов’язок виконавця надавати в установленому законодавством порядку інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру цін/тарифів , норми споживання, режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості тощо. 

        Порядок формування тарифів  передбачає обов’язковість доведення до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном, інформації про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності .      

        Наразі механізм доведення суб’єктами господарювання до споживачів інформації про зміну цін/тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій регламентується Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства  України від 30.07.2012 №390, що   зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692 (далі - Порядок доведення до споживачів інформації).

             Відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 Порядку доведення до споживачів інформації суб’єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. При цьому протягом п’яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування суб’єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим порядком способами.

             Пунктом 2.4 Порядку доведення до споживачів інформації передбачено, що суб’єкти господарювання, які надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій,  доводять до відома споживачів таку інформацію:

             - загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку;

             - перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість;

             - періодичність та строки надання послуг;

             - обгрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових  тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

             Вищезазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом:

             - розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності);

             - в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим  засобам масової інформації органу місцевого самоврядування);

             - веб-сайті суб’єкта господарювання (за наявності);

             -в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема, на інформаційних стендах у під’їздах будинків та біля них.

             Згідно із пунктами 2.8 та 2.10Порядку доведення до споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань підлягають реєстрації та обов’язковому розгляду суб’єктом господарювання. У разі врахування зауважень і пропозицій суб’єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу місцевого самоврядування з висловленою позицією та обгрунтуванням.

             Відповідно до пункту 2.15Порядку доведення до споживачів інформації процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів  обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб’єкта господарювання/органу місцевого самоврядування протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань.

           Інформація щодо обґрунтування причин зміни тарифів    та загального розміру тарифу з переліком послуг, що входять до складу  послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, періодичності і строків надання послуг була доведена Підприємством  до мешканців на Території обслуговування  22 та 23 серпня 2013 року шляхом розміщення об’яв на під’їздах будинків, а 28 серпня 2013 року розміщена на офіційному сайті Сумської міської ради (лист Міськвиконкому від 12.12.2013 №7271/02.02.02-14).

         Проаналізувавши отриману інформацію щодо структури тарифів, які планується ввести, мешканці проводили загальні збори щодо обговорення зауважень і пропозицій до застосованого  КП «Сумижитло» порядку їх формування. За результатами цих обговорень складались протоколи (резолюції), зауваження направлялись КП «Сумижитло». Також пройшли обговорення розрахункових тарифів по будинкам  за участю КП «Сумижитло».

        За  повідомленням Міськвиконкому (лист від 12.12.2013 №7271/02.02.02-14),  КП «Сумижитло» листом від 23.09.2013 №1360/15.01-05 повідомило, що відповідно до пункту 2.8. наказу Міністерства регіонального розвитку , будівництва та житлово – комунального господарства України від 30.07.2012 №390 пропозиції від мешканців будинків  щодо розрахункових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій були відхилені.

        Заявники надали докази (наявні в матеріалах справи) того, що  до прийняття  Рішення      № 476 загальні збори мешканців певних будинків міста Суми висловили колективні зауваження і  відповідні пропозиції стосовно необгрунтованості запланованих тарифів, зокрема, щодо неправомірного включення до переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій тих послуг, що фактично не надаються (не можуть надаватись з технічних причин), неправомірного розрахунку накладних витрат та планового прибутку у відсотках до вартості послуг  субпідрядників; протиріч у вихідних даних для розрахунку  тарифів тощо. Свої зауваження мешканці належним чином спрямували КП «Сумижитло».           

        Наприклад, за результатами розгляду зауважень мешканців будинку №57 по просп.           Лушпи, 57 (резолюція громадських слухань щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 08.09.2013), зокрема, щодо неправомірності розрахунку накладних витрат та планового прибутку у відсотках до вартості послуг субпідрядників,  КП «Сумижитло» було дано відповідь  на адресу гр.Зінченко Л.В. (лист від 25.09.2013 №4996/15.01-08), в якій  зазначено, що «вартість послуг є економічно обґрунтованою». Аналогічні відповіді були надані Підприємством і іншим споживачам щодо їх обґрунтованих зауважень до порядку формування Тарифів на послуги, які без будь-яких письмових пояснень чи роз’яснень  були  проігноровані, чим ущемлені інтереси споживачів послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

      Слід зазначити, що в окремих випадках  такі звернення залишились без письмової відповіді Підприємства.

        Дії КП «Сумижитло», які полягають у порушенні положень Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692, в частині неврахування зауважень споживачів послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, кваліфікуються як порушення, передбачене пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  у межах власної території  обслуговування у місті Суми, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.   

         На виконання вимог пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (Правила розгляду справ), затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року за №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року за №169-р) (зі змінами), копію подання з попередніми висновками у  справі №03-06/77-2013 від 17.12.2013 за  №330 (далі – Подання тервідділення) із супроводжувальним листом від  17.12.2013 за  № 03-06/3810 Тервідділенням було надісланоКП «Сумижитло».

         Копія Подання тервідділення була направлена Заявникам листами від 18.12.2013 за №№ 01-26/3832, 01-26/3833, 01-26/3834, 01-26/3835, 01-26/3836, 01-26/3837, 01-26/3838, 01-26/3839, 01-26/3840, 01-26/38341. Зауважень чи пропозицій  за результатами розгляду Подання тервідділення від Заявників не надходило, разом з тим на засіданні адміністративної колегії висновки Тервідділення були підтримані Заявниками.

         Ознайомившись із Поданням тервідділення, КП «Сумижитло» не надало жодних зауважень чи пропозицій.

         Відповідно до статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» вчинення суб’єктом господарювання порушення у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку тягне за собою накладення штрафу у розмірі до  десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

         Відповідно до інформації КП «Сумижитло» (лист від 25.07.2013 №2697/15.01-04, залучений до матеріалів справи №03-06/77-2013),   виручка Підприємства за 2012 рік склала  50 743 тис.грн.

         При визначенні розміру штрафу  враховано, що:

   - порушення законодавства про захист економічної конкуренції КП «Сумижитло» не припинені;

   - порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем  на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в межах власної території  обслуговування у місті Суми КП «Сумижитло» вчинені не вперше.

        Враховуючи викладене,  керуючись статтями 12, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48, 50 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3, 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 р. №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 р. №291/5482 (із змінами), пунктом 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (Правил розгляду справ), затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 6 травня 1994р. за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

               ВИРІШИЛА:

 

      1. Визнати, що відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» комунальне підприємство «Сумижитло» Сумської міської ради (ідентифікаційний код 37654796) є суб’єктом господарювання, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в межах власної території  обслуговування у місті Суми у січні - грудні 2013 року. 

      2.Визнати дії  комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради,  що полягають у здійсненні розрахунків  тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що встановлені виконавчим комітетом  Сумської міської ради рішенням  від 27.09.2013  за № 476 «Про тимчасові  тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради», із порушенням порядку їх формування, визначеного Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій,  затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня  2011 року за  № 869, порушенням, передбаченим пунктом 2 статі 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  у межах власної території обслуговування в місті Суми, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

     3. Визнати дії  комунального підприємства «Сумижитло» Сумської міської ради,  що полягають у порушенні положень Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692, в частині неврахування зауважень споживачів послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, порушенням, передбаченим  пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій  у межах власної території обслуговування у місті Суми, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

        4. Відповідно до статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за вчинені порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначені у пункті 2 резолютивної частини цього рішення, накласти на комунальне підприємство «Сумижитло» Сумської міської ради (ідентифікаційний код 37654796) штраф у розмірі 51 000 (п’ятдесят одна тисяча) гривень.

        5. Відповідно до статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за вчинені порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначені у пункті 3 резолютивної частини цього рішення, накласти на комунальне підприємство «Сумижитло» Сумської міської ради (ідентифікаційний код 37654796) штраф у розмірі  6800 (шість тисяч вісімсот) гривень.

        6. Зобов’язати комунальне підприємство «Сумижитло» Сумської міської ради (ідентифікаційний код 37654796) припинити порушення, зазначені у пункті 2 резолютивної частини цього рішення,  шляхом подання на затвердження до  виконавчого комітету Сумської міської ради тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розрахованих з дотриманням Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня  2011 року за  № 869.

Відповідно до частини 3 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» особа, на яку накладаєтьсяштраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

Згідно з частиною 8 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення може бути оскаржене  до господарського суду у двомісячний строк з дня  його одержання.

 

 

             Голова колегії:                                                                              Є.М. Касьян

 

 

Члени колегії:                                                                                    В.М.Коваленко

 

                                                                                                             С.В. Гусак 

 

                                                                                                                О.А. Бульченко

 

                                                                                                                В.В. Семерня