Почему на Сумщине, которая «закатывает» в асфальт миллионы государственных гривен, нет качественных дорог и куда идут средства?

Резкий поворот и косогор

Раньше ответ на этот вопрос искали общественные активисты, в частности эксперты «Бюро анализа политики», которые мониторили «Вестник государственных закупок» и, раскладывая тендерные пасьянсы, обнаруживали подозрительные закономерности.

Но их тревога и многочисленные публикации в СМИ не находили должного отклика у ответственных должностных лиц. Однако настало время, когда один из самых по-стоянных победителей дорожных тендеров (ООО «Техкомресурсы») все-таки попал в поле зрения контролирующих органов, став фигурантом уголовного дела.

В августе в Реестре досудебных расследований следователи главного управления Министерства доходов и сборов зарегистрировали производство по ст.212 ч.3 («Уклонение от налогообложения»). А должностным лицам Службы автомобильных дорог Сумской области, являющейся распорядителем государственных денег, теперь на допросах приходится отвечать за эффективность, с которой они расходовали эти деньги.

Судя по данным официального сайта госзакупок (http://tender.me.gov.ua), с июня прошлого года и по август нынешнего ООО «Техкомресурсы» 15 раз побеждало в тендерах, проводимых Службой автомобильных дорог Сумской области, всего на 32,8 млн. грн.

Как рассказал начальник главного управления Министерства доходов и сборов Украины в Сумской области Александр Семченко, уже прошли обыски на предприятии, которое является подрядчиком строительства дорог. Сейчас идут допросы причастных лиц — как должностных, так и работников, якобы выполнявших те или иные работы.

— Только по НДС ущерб составляет почти 3 млн. грн. Через конвертационный центр выведено почти 18 млн. грн. Кроме того, деньги не вложены туда, куда они должны быть вложены, — говорит А.Семченко. — Схема тут простая: государственное предприятие, являющееся распорядителем бюджетных средств, перечисляет деньги на подрядчика, который выигрывает в конкурсных торгах. Затем эти деньги расходятся по конвертационным центрам.

Отнимали удвоением

— Суммы в дорожном строительстве большие, поэтому без конкурсных торгов ничего не проходит. Как правило, всегда выигрывают одни и те же предприятия. Вот по этим «одним и тем же» мы начали отработку, — рассказывает А.Семченко. — Сначала на уровне аналитики — сопоставили базы данных; увидели, что деньги от подрядчика уходят на субподрядчика. Проанализировали субподрядчика, выявили (конкретно по уголовному производству, которое у нас продолжается), что он является по своей сути конвертационным центром. Подняли договора, посмотрели, какие субподрядчик выполнил работы. Объем работ оказался большой, были задействованы люди и механизмы. Но оказалось, что у субподрядчика людей и механизмов нет. Рассматриваем такой вариант: этот субподрядчик мог нанять себе в субподряд еще кого-нибудь. Смотрим его контрагентов — нет у него контрагента, у которого были бы машины для укладки асфальта, асфальт или какие-то бы ни было рабочие, не говоря о квалифицированных. Вот такие данные дала аналитика. Потом подработали оперативно, и в августе в Реестре досудебных расследований зарегистрировали уголовное производство. Вели определенные следственные действия, в том числе негласного характера, и вышли на обыски. Была масса звонков, но в кодексе не написано, что мы на эти звонки должны как-то реагировать, приостанавливая действия следователей. После обысков вышли на допросы сотрудников и должностных лиц предприятия.

Схема оказалась такая: по сути, подрядчик выполнял работу самостоятельно (большую ее часть), а деньги списывал на субподряд, удваивая расходную часть. Половину средств использовали на выполнение работ, а вторую — на то, чтобы перевести деньги на конвертационные центры и получить (или раздать) «откаты». В принципе, это самая распространенная схема, применяемая не только в строительстве.

Если бы органы, которые призваны наблюдать за государственными закупками, занимались этим, то у нас работы в этом направлении было бы меньше. Кто эти органы? В первую очередь — распорядители государственных денег. Посмотреть, что собой представляет предприятие, которому ты даешь миллионы, несложно. Но если это не делается, то есть две причины, и обе уголовные: либо халатность, либо злоупотребление.

Что дальше?

— Мы не занимаемся госслужащими — мы занимаемся предпринимателями, — говорит А.Семченко. — Мы направляем материалы дела в суд и прокуратуру. Если прокурор будет усматривать, что тут есть определенные основания привлечь еще кого-то в качестве подозреваемого, то сделает это. Наша статья — 212 УК («Уклонение от налогообложения»), по ч.3 этой статьи предусмотрен штраф от 15 до 25 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан. Ущерб, который мы вычисляем, — это только неуплаченные налоги. На самом деле ущерб значительно больше. А по ст. 191 УК расследованием хищения бюджетных денег занимаются следователи прокуратуры.

Примечательно, что Службу автомобильных дорог Сумской области недавно проверяла фининспекция (бывшее КРУ) и нарушений не обнаружила.

— Я не знаю, что там КРУ проверяло, — возмущается А.Семченко. — Я вижу, что там есть нарушения. Почему этого не увидела финансовая инспекция, не знаю. Они проверяют по своей методике, мы — по своей и видим, что злоупотребления есть. Это дело еще расследуется, и, думаю, будут вопросы и по справке, которую представила финансовая инспекция.

История вопроса

Раньше ремонтом дорог в области занимались Служба автомобильных дорог Сумской области, которая являлась распорядителем средств и заказов, и дочернее предприятие «Укравтодора» — «Сумской облавтодор», который получал большую часть этих средств и заказов. С приходом Юрия Чмыря на должность губернатора области сначала первым замом, а с августа этого года — начальником Службы автомобильных дорог Сумской области стал депутат Сумского облсовета от Партии регионов Александр Будник. И половина «дорожных» заказов пошла мимо «Сумского облавтодора» (дочернего предприятия государственной компании «Автомобильные дороги Украины») к частным подрядчикам — предприятиям, принадлежащим людям с аналогичной партийной ориентацией. К примеру, по состоянию на 1 августа этого года Служба автомобильных дорог Сумской области провела государственные закупки на 103,04 млн. грн. Из них почти половина — 45,55 млн. — была отдана частным структурам. Примечательно, что «Сумской облавтодор» даже не во всех торгах принимал участие.

— Лично я вижу две причины такой ситуации: либо должностные лица «Сумского облавтодора» сознательно проиграли эти торги, не подав все документы, или их «попросили» сделать это. Слабо верится, что предприятие, которое постоянно принимает участие в конкурсных торгах, «забывает» приложить справку в пакет документов, — предполагает эксперт «Бюро анализа политики» Николай Чернотицкий.

ООО «Техкомрессурсы» в 2010-2012 гг. принадлежало депутату Сумского горсовета от ПР Виталию Жиленко и его помощникам Юрию Жиленко и Игорю Букате. Впоследствии компания была перерегистрирована на Любовь Лясковскую и Викторию Сюхину.

Что, где и за сколько ремонтировало ООО «Техкомресурсы». Качество выполненных работ может проверить каждый

Источник: официальный сайт госзакупок (http://tender.me.gov.ua)