Власть, а значит, деньги — народу

Суть административно-территориальной реформы, предлагаемой Романом Безсмертным, — в децентрализации полномочий и ресурсов. При этом границы областей не изменятся, лишь укрупнятся районы. Появится новая административно-территориальная единица — сельская община, которой будут переданы полномочия, необходимые для устройства жизни местного населения. Вместе с полномочиями общины получат и часть бюджетных средств на свое обустройство.

С введением админреформы решением проблем сельских жителей займутся советы общин. Предлагается также ликвидировать райгосадминистрации, а часть их полномочий передать райсовету. Областная же администрация передаст свои полномочия облсовету. Таким образом, на уровне общины появятся совет и исполком, на уровне района — совет и исполком, на уровне области — совет и исполком, а надзирать за всеми процессами в области станет госадминистрация. Губернатор же будет исполнять роль «ока» Президента в вопросах обеспечения законности, прав и свобод граждан, деятельности региональных представительств, министерств и других органов центральной власти.

В целом, нынешняя вертикаль государственного устройства изменится следующим образом: община (не менее 5000 населения), район, город-район, как урбанизационный центр (не менее 70 тысяч), регион, города-регионы и Автономная Республика Крым (не менее 750 тысяч населения). За основу такого деления и распределения полномочий, объяснил журналистам Роман Безсмертный, взята система администрирования в Польше. Польская гмина — наша община, повит — район, воеводство — область. Сначала Польша пошла на двухуровневую модель, которая себя не оправдала. После чего были брошены деньги на трехуровневую.

 — Не нужно придумывать колесо — оно есть, бери и двигайся вперед, — говорит об опыте соседей Роман Безсмертный.

Сумская область в центре

Что же касается изменений в Сумской области, о них пока еще ничего не известно. Во всяком случае, сейчас трудно говорить, насколько меньше станет районов вследствии укрупнения.

Как объяснил вице-премьер, за основу (дабы выявить главные проблемы регионов) взяты 4 области, где различные типы местности. Это Ивано-Франковская (горная), Одесская (приморская), Луганская (шахтерская) и Винницкая (Центральная Украина) области.

Изменения в Сумской области, по словам Романа Безсмертного, ничем не будут отличаться от изменений, к примеру, в Винницкой области, где организационная структура районов меняется следующим образом: раньше их было 27, теперь останется 16.

Введут поэтапно

Административно-территориальная реформа будет проходить в несколько этапов. Сегодня уже начался первый этап — обсуждение реформы. И существующий законопроект не догма, считает вице-премьер Роман Безсмертный.

С 28 апреля по 17 мая во всех регионах страны пройдут дискуссии по поводу предстоящей реформы. Представители Сумской области 17 мая поедут обсуждать законопроект по админреформе в Луганск, где соберутся представители Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Полтавской и Харьковской областей.

После этого законопроект доработают и внесут в Верховную Раду. Позиция Р.Безсмертного: до летних депутатских каникул этот закон должен быть принят в первом чтении. Второй этап реформы включает в себя принятие целого комплекса необходимых законов (до 2006 года). И уже в следующем году с принятием бюджета будут созданы условия, необходимые для реализации реформы.

Справка

Проведение в Украине административно-территориальной реформы — дело не новое. Впервые такая идея возникла в 1995 году. Уже через год появился первый закон, который дважды принимался Верховной Радой и дважды ветировался.

После реформы планируется создать 4 тыс. общин, 280 районов и 32 региона, включая города-миллионники. На данный момент в Украине 12000 сельсоветов, до 500 районов и 27 регионов. В 419 районах проживает менее 70000 человек, что не соответствует выдвигаемым сегодня требованиям.

Комментарий

Председатель Сумского областного совета Марк Берфман:

 — В чем я уверен, так это в том, что реформа абсолютно необходима. Все эти мелкие сельские советы сегодня не имеют перспектив. Но на данный момент в Сумской области 400 сельских советов и 400 тысяч сельского населения. Это значит, что в каждом совете в среднем по тысяче человек. Если безоговорочно реализовать то, что предлагается (община — 5 тысяч человек), то надо будет сократить 80 процентов сельсоветов. Вы представляете, что получится? Я не представляю. Если нам говорят, что из 18-и нынешних районов Сумской области останется 10, а из 7 городов областного подчинения будет 3 города-района, то это чисто арифметическая эквилибристика. Я не могу понять, как из Середино-Будского района сделать 3 или 4 общины. Это нонсенс.

На моем веку было несколько административных реформ, и все они приводили к тому, что населенные пункты, которые задевались в ходе реформы, деградировали. У меня уже был разговор с главой облгосадминистрации о том, что при любых условиях нам нужно садиться, делать расчеты и вносить свои предложения по этому поводу. Оставлять все так, как сейчас, нельзя.