Тендеры на 15 миллионов признаны незаконными

Торги на закупку работ по ремонту сумских школ отменили из-за нарушений, выявленных Госфининспекцией.

В 2015 году Сумы впервые за много лет получили из госбюджета субвенцию на капитальные ремонты учебных заведений. Тендеры по школам №№2, 20 и 37, куда были направлены бюджетные деньги, состоялись осенью этого года, а в декабре были отменены. Общая сумма планируемых госзакупок, с которыми так и не смогли справиться сумские педагоги, - до 15 млн. грн.

Что-то тут нечисто

В открытых торгах победили предприятия не с самыми низкими ценовыми предложениями – в УВК №37 - «Авангард-Н» (второе место по цене – разница с первым почти в 50 тыс. грн), школе №2 – «Сумбуд» (четвертое место – почти на 1 млн. грн. выше, чем самое низкое предложение), школа № 20 - «Гермес» (вторая ценовая позиция снизу – разница с первой почти 800 тыс. грн).

После объявления победителей у участников, которые выдвигали, как им казалось, более выгодные предложения, возникли сомнения в правомерности решений тендерных комитетов. Об этом они сообщили в прокуратуру Сумской области и народному депутату Олегу Медунице, которые, в свою очередь, обратились в Госфининспекцию для проверки и выявления возможных нарушений.

В частности, участники открытых торгов жаловались, что тендерные комитеты от них требовали справки, не предусмотренные законодательством. К примеру, копию свидетельства о регистрации плательщика налога на добавленную стоимость, справку из ЕГРПОУ (Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины), а также справку из МВД о том, что служебные (должностные) лица участника не были осуждены за преступление, связанное с нарушением процедуры закупки, другое преступление, совершенное из корыстных побуждений. В то время как предоставление такой информации не предусмотрено ни органами МВД, ни тендерным законодательством. Данная информация подтвердилась в ходе проверки тендерной документации Госфининспекцией в Сумской области, выявились и более существенные нарушения.

Как рассказала «Данкору» заведующая сектором мониторинга и проверок государственных закупок ГФИ в Сумской области Яна Касьян, по итогам проверки Госфининспекция рекомендовала отменить торги по УВК №37 «Зірочка» и школе №2, а также расторгнуть уже заключенный договор по школе №20 и провести процедуру закупки в соответствии с законодательством, поскольку выполнение обязательств по договору, заключенному по результатам процедуры закупки, проведенной с нарушением законодательства, может привести к нерациональному и неэффективному использованию государственных средств.

По данным Яны Касьян, тендерные комитеты школ №№2 и 37 выполнили рекомендации и проинформировали Госфининспекцию об отмене торгов, а школа №20 отказалась расторгать договор. Информация об этом направлена в прокуратуру Сумской области.

В Госфининспекции считают, что школы, получившие государственные деньги, провалили тендеры из-за нехватки знаний и практики в сфере госзакупок.

У «Авангарда-Н» забрали «Зірочку»

Ожидаемая стоимость закупки на проведение капитального ремонта блока «Б» учебно-воспитательного комплекса №37 «Зірочка» на ул.Труда составляла 1622554,58 грн. Предложения поступили от шести участников:

- частное предприятие «Гольфстрим» с ценовым предложением 1 741 637,00 грн;

- ООО «Сумы-Сервис-Буд» с ценовым предложением 1 295 322,00 грн.

- частное предприятие «Приватбудсервіс» с ценовым предложением 1 057 000,00 грн.;

- ООО «Альфа-Ресурс» с ценовым предложением 1 007 428,00 грн.;

- частное производственно-коммерческое предприятие «Авангард-Н» с ценовым предложением 979 999,99 грн;

- частная производственно-коммерческая фирма «НИЛ» с ценовым предложением 930 739,20 грн;

В протоколе раскрытия от 30 октября тендерный комитет (заказчик) во главе с директором этого учебного заведения Людмилой Юрьевой отметил наличие у участников конкурсных торгов всех необходимых документов. Но в дальнейшем отклонил самое низкое ценовое предложение «НИЛ», а также «Приватбудсервісу», «Альфа-Ресурсу» и «Суми-Сервіс-Буду», как не соответствующие требованиям к документации конкурсных торгов.

По данным Госфининспекции, предложение «НИЛ» было неправомерно отклонено в связи с отсутствием справки о задолженности по кредитам из «Агрокомбанка», в то время как обслуживающим банком предприятия является «Хрещатик» и оттуда такая справка имеется. Зато по второму основанию тендерный комитет отклонил предложение «НИЛ» правомерно. Действительно, отсутствует необходимая справка из главного управления юстиции в Сумской области о том, что представитель предприятия не был привлечен к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в сфере государственных закупок.

Предложение «Приватбудсервісу» неправомерно отклонено из-за того, что на конверте не указано местонахождение заказчика торгов и правомерно по причине отсутствия вышеупомянутой справки из главного управления юстиции на представителей предприятия.

Предложение «Альфа-Ресурсу» правомерно отклонено, т.к. предприятие представило финансовый отчет за 9 месяцев текущего года, в то время как требуется за последний отчетный период (календарный год – 2014-ый).

Предложение «Суми-Сервис-Буду» отклонено на законных основаниях, поскольку в справке об опыте выполнения аналогичных договоров за текущий год такие договоры отсутствуют (договоры на реконструкцию и капитальный ремонт дорог не могут считаться аналогичными капитальному ремонту здания). Кроме того, предприятие предоставило финотчет за 9 месяцев текущего года, а не за календарный год. Но по этой причине в нарушение законодательства тендерный комитет почему-то не отклонил предложение данного участника.

В итоге осталось два конкурента - «Гольфстрим» с самым дорогим ценовым предложением и «Авангард-Н». В документации «Авангарда-Н» Госфининспекция нарушений не нашла. А при анализе предложения от «Гольфстрима» обнаружилось отсутствие предусмотренной заказчиком информации о состоянии оборудования и материально-технической базы и о специальности работников. Поэтому предложение «Гольфстрима» тоже подлежало отклонению, что равносильно отмене торгов. Но тендерный комитет акцептовал предложение «Авангард-Н», как наиболее экономически выгодное.

Примечательно, что техническое задание на закупку работ по капитальному ремонту здания УВК «Зірочка» вообще не содержало информации о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки. Т.е. потенциальному участнику торгов невозможно было оценить перечень работ и их объемы. А значит, - тендерный комитет нарушил главные принципы осуществления закупок - открытость и прозрачность на всех стадиях. А тендерный комитет школы №2 допустил другую крайность, запрещенную законодательством, – подробно указал торговые марки материалов, которыми надо выполнить работы.

«Сумбуд» не зашел в школу №2

На строительство нежилых зданий (новое строительство, реконструкция, капитальный и текущие ремонты)» школы №2 на ул.Г.Кондратьева хотели потратить 10,2 млн.грн. В то время как сметой учебного заведения на 2015 год предусмотрены расходы по специальному фонду лишь в 3 млн. грн, что на 7,2 млн. грн (!) меньше ожидаемой стоимости тендерной закупки.

Как указала Госфининспекция директору школы №2 Олегу Токаренко (он же председатель тендерного комитета), превышение является нарушением бюджетного законодательства, и расходы бюджета на покрытие таких обязательств не осуществляются.

Проблема возникла и с Положением о комитете конкурсных торгов, который не соответствует типовому, и с несоблюдением срока объявления процедуры закупки, и главное - с предметом закупки. По техническому заданию заказчиком определен перечень общестроительных работ по капитальному ремонту школы в части термомодернизации и замены окон. А работы по постройке нежилых зданий, которые планировала осуществить школа, в техническом задании не предусмотрены.

В тендере участвовало девять претендентов:

- ООО «Сумиславбуд» с ценовым предложением 9 500 330,40 грн.;

- ООО «Креоген Групп» (Киев) с ценовым предложением 9 402 891,60 грн.;

- ЧП «Приватбудсервіс» с ценовым предложением 8 990 000,03 грн.;

- ЧП «Трансінтербуд» (Полтава) с ценовым предложением 8 273 092,00 грн.;

- ООО «Архбудстиль» с ценовым предложением 8 265 296,15 грн.;

- ПАО «Сумбуд» с ценовым предложением 7195 429,20 грн.;

- ООО «Альфа-Ресурс» с ценовым предложением 6 789 579,00 грн.;

- ЧП Худолей Артем Александрович с ценовым предложением 6 553 666,47 грн.;

- ЧПКФ «НИЛ» с ценовым предложением 6 162 014,40 грн.

Предложения «Сумиславбуду», «Приватбудсервісу», Худолея А.А., «Альфа-Ресурсу», «Архбудстилю» отклонены как не отвечающие требованиям документации конкурсных торгов.

По данным Госинспекции, предложение «Сумиславбуду» отклонено правомерно, поскольку предприятие заявило о привлечении субподрядчиков, но не указало их наименование, местонахождение, виды и ориентировочную стоимость работ, которые планируется поручить субподрядчику.

Предложение «Приватбудсервісу» неправомерно отклонено, в связи с тем что на конверте предприятие не указало местонахождение заказчика торгов. Но в то же время у тендерного комитета были законные основания к отклонению - отсутствие справки из главного управления юстиции Сумской области о том, что должностные лица участника, уполномоченные представлять его интересы, не были привлечены к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в сфере государственных закупок.

Были законные основания и для отклонения предложения ЧП Худолея А.А., поскольку предоставленные справки «О наличии оборудования и материально-технической базы», «О наличии рабочих соответствующей квалификации, имеющих знания и опыт», «Об опыте выполнения аналогичных договоров» составлены в произвольной форме и не соответствуют требованиям, предъявленными к документации конкурсных торгов. Справка из налоговой просрочена и адресована не заказчику торгов. А справка из главного управления юстиции и вовсе отсутствует.

В документах, поданных «Альфа-Ресурсом», тендерный комитет неправомерно забраковал справку из обслуживающего банка об отсутствии (наличии) задолженности по кредитам и электронную версию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. Вместе с тем не заметив законную причину, по которой следовало бы отклонить данное предложение, - документы финансовой отчетности за 9 месяцев 2015 года, в то время как необходимы отчеты за 2014 год.

Предложение «Архбудстилю» правомерно отклонено в связи с тем, что в справке об опыте выполнения аналогичных договоров указан один договор, когда надо не менее двух. Кроме того, отсутствуют документы финотчетности за 2014 год и не указан срок выполнения работ (календарных дней), что препятствует объективному рассмотрению предложения. Но эти два нарушения, замеченные впоследствии Госфининспекцией, тендерный комитет не учел.

Итого: из девяти участников осталось четыре – полтавский «Трансінтербуд», киевский «Креоген Групп», сумские «НИЛ» и «Сумбуд».

По результатам анализа предложений данных участников Госфининспекция установила, что нарушений в документации нет только ПАО «Сумбуд», который и объявлен победителем. Это предложение тендерным комитетом названо наиболее экономически выгодным. По оценке Госфининспекции, это сделано неправомерно.

Тендерный комитет должен был отклонить предложения всех остальных участников и отменить торги. Поскольку киевская фирма представила справку о привлечении субподрядной организации, которой поручается выполнить работы по реконструкции объектов на базе отдыха «Гористое», что никак не соответствует предмету закупки. А у «Трансінтербуду» и «НИЛ» нет финансовой отчетности за 2014 год.

«Гермес» и школа №20 не расторгли договор

Если в школах №№37 и 2 договоры с победителями незаконно проведенных торгов не успели заключить, то школа №20 с ЧП «Гермес» подписала договор 27 ноября.

Ожидаемая стоимость закупки работ по капитальному ремонту здания школы на ул. Металлургов составляла почти 2,5 млн.грн. Предложения поступили от трех участников:

- ООО «Альфа-Ресурс» с ценовым предложением 2078209,00 грн.

- ЧП «Гермес» с ценовым предложением 2056 773,76 грн;

- ЧП «Приватбудсервіс» с ценовым предложением 1 289 749,20 грн;

Самое низкое предложение «Приватбудсервису» было отклонено сразу по нескольким причинам. Во-первых, просрочена информационная справка из Единого реестра предприятий, относительно которых возбуждено производство по делу о банкротстве. Во-вторых, участником закупки не подано письмо о согласии на исправление арифметических ошибок, если последние будут выявлены в ходе рассмотрения и оценки предложений участников. В-третьих, участником закупки письменно не подтверждена и не гарантируется обязанность соблюдения норм и стандартов по защите окружающей среды. Госфининспекция подтвердила правомерность только последнего основания для отклонения, т.к. заказчик действительно выдвигал соответствующее требование к участникам.

Остальные придирки расценены как нарушающие принципы осуществления закупок, а именно: максимальную экономию и эффективность. Ведь информацию о том, что в настоящее время ЧП «Приватбудсервіс» не находится в процессе банкротства, комитет по конкурсным торгам мог проверить самостоятельно, зайдя в электронный реестр. Но он предпочел отклонить самое низкое ценовое предложение.

В то же время в причинах отклонения данного претендента не указаны действительные нарушения - предприятие представило расчет стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, в котором указано «Капитальный ремонт военной здания №1 / 84, столовая, г.Глухов, Сумская область», а на раскрытии предложений присутствовали должностные лица участника, на которых отсутствуют необходимые справки.

Между двумя оставшимися претендентами («Гермес» и «Альфа-Ресурс») тендерный комитет во главе с директором школы №20 Ларисой Антоновой выбрал предложение ЧП «Гермес», как наиболее экономически выгодное. Хотя, действуя по правилам, из-за целого ряда несоответствий должен был отклонить предложения обоих участников, признав торги несостоявшимися.

Проводить работу над ошибками по рекомендации Госфининспекции в школе отказались. Теперь слово за прокуратурой Сумской области, которая может оспорить договор в судебном порядке.

Комментарии

Роман Таран

А не бажає шановний Данкор пролити світла на цікаву ситуацію: тендер по школі №2 відмінили, договір відсутній, а частину вікон у школі замінили перед Новим роком і зараз роботи продовжуються. Можливо це за кошти голови тендерного комітету?

По тематике

C «ProZorro» коррупции в госзакупках стало меньше, но схемы хитрее
24.05.2017 17:28

C «ProZorro» коррупции в госзакупках стало меньше, но схемы хитрее

В Сумах при мониторинге государственных закупок найти нарушения стало очень трудно, но кто ищет, тот найдет: в поле зрения антикоррупционных...

Сумы подключились к ProZorro, но…
31.05.2016 15:38

Сумы подключились к ProZorro, но…

…Бюджет-2016 поспешили распределить в «допрозорный» период...

Тушите свет: кухня "распила"
05.04.2016 16:22

Тушите свет: кухня "распила"

Специально созданная контрольная депутатская комиссия по деятельности КП «Горсвет» завершила свою работу. Ее итогом была рекомендация уволить нынешнего директора...

Госзакупки: «распил» по-сумски
25.09.2015 15:43

Госзакупки: «распил» по-сумски

ГФИ в Сумской области выявлены нарушения в сфере госзакупок почти на 390 миллионов...

«Главное в политике — это кэш*»
27.07.2011 15:02

«Главное в политике — это кэш*»

Сумской журналист Юрий Николов, уехав в Киев, стал автором сенсационных материалов о разворовывании государственных средств при госзакупках... 2

view counter
Новости партнеров
view counter
view counter
«Реальная белка 2» Кэллан Брункер (Канада, Корея Южная, США, 2017)
«Реальная белка 2» Кэллан Брункер (Канада, Корея Южная, США, 2017)
Кино Планета Кино
CINETECH+, 3D - 12:20 17:20 18:30 CINETECH+, 2D - 10:00 13:40
«Безумные соседи» Филипп де Шоврон (Франция, Бельгия, 2017)
«Безумные соседи» Филипп де Шоврон (Франция, Бельгия, 2017)
Кино Планета Кино
CINETECH+, 2D - 14:30 18:30 21:00
«Телохранитель киллера» Патрик Хьюз (США, 2017)
«Телохранитель киллера» Патрик Хьюз (США, 2017)
Кино Космос
14:15 – 40 грн. 19:55– 50 грн.
«Эмоджи фильм» Энтони Леондис(США, 2017)
«Эмоджи фильм» Энтони Леондис(США, 2017)
Кино Космос
12:30 – 40 грн. 16:25– 45 грн. 18:10– 50 грн.
12
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
7
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
22
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
9
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
4
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.